关于征求《惠州市国土资源局深入学习实践科学发展观活动整改方案》修改意见的通知
各县（区）国土资源局（分局），本局各科室（单位）：
开展深入学习实践科学发展观活动试点工作以来，我局按照市深入学习实践科学发展观活动试点工作的总体部署，加强领导，精心组织，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以构建国土资源保障科学发展新机制为主线，以节约集约利用资源为核心，以加强机关作风建设、转变工作作风为重点，以强化管理和落实责任为抓手，认真组织学习讨论，深入开展调研，广泛听取干部职工和社会各界的意见。按照科学发展观的要求，在学习调研和分析检查的基础上，结合我局工作实际，拟定了《惠州市国土资源局深入学习实践科学发展观活动整改方案》，现征求广大群众和干部职工的意见。请结合各自的工作分工、部门职能和工作实际，以认真负责的态度，对整改方案认真审核，提出修改意见，并将修改意见反馈市局人事教育科。
联系人：刘洪源，联系电话：2167331
附件：一、惠州市国土资源局深入学习实践科学发展观活动整改方案
二、整改措施责任分工落实表
二ＯＯ八年六月三十日
附件一：
惠州市国土资源局深入学习实践
科学发展观活动整改方案
开展深入学习实践科学发展观活动试点工作以来，我局按照市深入学习实践科学发展观活动试点工作的总体部署，加强领导，精心组织，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以构建国土资源保障科学发展新机制为主线，以节约集约利用资源为核心，以加强机关作风建设、转变工作作风为重点，以强化管理和落实责任为抓手，认真组织学习讨论，深入开展调研，广泛听取干部职工和社会各界的意见。现按照科学发展观的要求，在学习调研和分析检查的基础上，结合我局工作实际，制定如下整改方案：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。紧密围绕我市国土资源管理工作面临的机遇、要求和挑战，着力解决保障发展与保护资源“两难”问题，着力加快构建国土资源保障科学发展的新机制，进一步解放思想、转变观念、更新理念，正确处理保障发展与保护资源的关系，努力实现发展与保护双赢，全面提高国土资源保障我市“惠民之州”建设的能力。
二、整改目标
通过学习调研和分析检查，对查摆出来的不适应科学发展观要求的问题，分门别类，认真落实整改措施，使国土资源管理更加适应科学发展观要求。通过整改，达到如下目标：
1、提高认识，增强科学发展观念。通过学习实践活动，使广大党员干部不断加深对党的十七大精神的理解，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，从而进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；使广大党员干部进一步清醒认识在新的形势下国土资源管理面临的矛盾和问题，提高贯彻执行中央严格土地管理大政方针的自觉性，努力在落实严格保护耕地、提高资源保障能力、维护群众权益、促进社会和谐等方面取得成效；要大力解放思想，大胆改革创新，树立以世界眼光和战略思维谋划发展，找差距、找问题、找突破口。
2、加强学习实践，提高科学发展能力和水平。通过学习实践活动，不断提高领导班子和党员干部的理论政策水平和运用科学理论指导实践的能力，不断提高领导班子和党员干部研究问题、分析问题、解决问题的科学决策能力，增强各项决策的针对性、适用性和科学性；不断提高领导班子和党员干部开拓创新的能力，勇于实践，大胆创新，针对国土资源管理不断出现的新情况、新问题，探索出行之有效的保护资源与保障发展双赢的办法和途径；
3、勇于探索，构建国土资源保障科学发展新机制。通过学习实践活动，建立国土资源适应科学发展的宏观调控机制、共同责任机制、开源节流机制、节约集约机制、保护与保障双赢机制，使国土资源的开发利用更加符合科学发展的要求。
4、突出重点，务求整改工作取得实效。对分析检查中查找出来的国土资源管理与科学发展观不相适应的问题，采取整改责任书、整改进度表、整改台帐等形式，切实落实整改措施，以扎实的整改成效让群众感受到学习实践活动带来的新变化。
三、整改内容
近年来，我局领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十七大精神，坚持以科学发展观统领国土资源管理工作，在土地宏观调控、严格保护耕地、提高资源保障能力、维护群众权益和社会稳定等方面取得了明显成效。但按照科学发展观的要求，在思想观念、发展理念和实际工作中仍存在不适应科学发展的问题。整改内容主要是：
（一）思想观念和发展理念不适应问题。思想不够解放，改革创新力度有待加强。面对当前国土资源供需矛盾突出、耕地占补平衡难度增大、保护与保障双赢机制尚未建立、节约集约利用资源尚未健全、违法用地仍时有发生等深层次问题，缺乏统筹考虑，往往是遇到什么问题才解决什么问题。
（二）保护资源不适应问题。存在耕地保护任务艰巨、耕地保护共同责任有待进一步落实、耕地占补平衡难度增大的问题。根据2007年土地更新调查结果，我市实际耕地保有量为206万亩，而省下达我市到2010年的耕地保有量为217万亩，耕地缺口11万亩。
（三）保障发展不适应问题。粗放利用资源的现象仍然存在，节约集约利用资源的机制尚未建立，用地难和用地瓶颈问题突出。我市正处于经济社会快速发展时期，建设用地需求大。按照我市每年GDP增加200—250亿元的目标，今后我市平均每年需新增建设用地3万亩以上，而省下达我市每年用地指标约1万亩，每年用地缺口达2万亩以上。同时，我市粗放式用地的问题比较突出，节约集约用地的观念没有牢固树立，节约集约用地的政策法规和配套措施还没有完善，粗放型、低效型、闲置型的用地方式导致土地资源浪费。据统计，目前，我市单位建设用地GDP产值远低于珠三角地区。
（四）依法行政不适应问题。个别地方发展理念存在偏差，政府主导的违法违规用地的现象仍时有发生。个别基层政府，发展经济心切，为了上项目，逾越政策红线。2007年，我市查处“以租代征”违法案件39宗，“未批先用”违法案件5宗。
（五）维护权益不适应问题。存在矛盾纠纷多，维稳压力增大的问题，因历史遗留原因引发的群众上访问题仍然较为突出。据统计，2007年因土地问题上访的110批、330人次。
（六）基础业务建设不适应问题。表现在：土地利用规划滞后，规划的龙头控制作用有待加强；国土资源数据库建设跟不上业务的发展，部分业务还未纳入系统管理；测绘、交易、土地确权登记之间的业务存在脱节。因此，必须加强基础业务建设，加快数据库建设，实现业务全覆盖，不断提升技术支撑能力。
（七）人才队伍建设不适应问题。近年来，我局大力加强人才队伍建设，通过举办脱产培训班、鼓励支持在职人员学历教育和逐年加大高层次人才引进，我局干部队伍素质有了明显的提高，人才的专业结构也有所改善。但按照科学发展观的要求，我市国土资源系统尤其是县（区）局和基层国土资源所人员的素质仍然不高，专业结构不尽合理，国土资源急需的土地、矿产、测绘、信息等专业人才不足，影响了国土资源科学发展水平的提高。
四、整改的主要措施
通过开展学习实践活动，我局领导班子认真分析了存在问题和产生的原因，按照科学发展观的要求，统一了思想，理清了工作思路，明确了今后的目标任务。主要措施如下：
（一）以科学发展观为指导，找准国土资源管理新定位、新思路、新突破口
一是找准国土资源科学发展的新定位。必须解放思想，改革创新，着力克服制约国土资源管理工作的观念障碍和体制障碍，加快构建保障科学发展新机制；必须树立保护也是发展的理念，走出一条节约集约利用资源的新路子，实现发展与保护双赢；必须以科学发展观为指导，客观定位，找准差距，破解难题，解决矛盾，着力探索国土资源管理科学发展的新思路、新途径、新举措，不断提高保护资源、保障发展、维护稳定的能力和水平。
二是找准国土资源科学发展的新思路。要坚守耕地保护红线，合理开发利用矿产资源，走出一条节约集约利用资源的新路，基本形成节约资源和保护生态环境的经济增长方式；要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成科学的宏观调控体系；要走新型工业化、城镇化道路，形成城乡经济发展一体化新格局；要加快形成可持续发展的体制、机制、法制建设。
三是找准国土资源科学发展的改革创新突破口。要在思想观念上突破。通过解放思想、转变观念，带动国土资源管理工作体制、机制、法制的健全和完善，提高资源保障能力，夯实基础工作。
（二）树立符合国土资源科学发展的理念
一是树立符合国土资源科学发展理念。要保障国土资源的科学发展，必须加快构建保障科学发展的新机制，根本目标在于提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力；核心是处理好保障发展与保护资源的关系，坚持开源与节流并举，走出一条节约集约利用资源的新路；关键在于进一步解放思想、改革创新，进一步更新观念、转变作风，不断增强执行力。
二是创新国土资源科学发展的思路。要基本形成节约资源、保护生态环境的产业结构和增长方式，走出一条节约集约利用资源的新路，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成科学的宏观调控体系；要建立健全资源有偿使用制度，理顺资源价格形成机制，大力推进土地、矿产等要素市场建设，取消矿业权行政审批，实现矿产资源管理从“三无”（无偿、无序、无期）到“三有”（有偿、有序、有期）转变。
三是强化国土资源科学发展的规划。土地利用总体规划是土地管理的龙头，必须增大规划的公开性和透明度，保证规划的科学性、合理性、有效性、权威性和可操作性。要通过第二次土地调查，真实、准确地摸清我市建设用地规模、闲置建设用地和坡度25°以内园地、山坡地情况，为我市经济社会发展规划、土地利用总体规划修编、土地开发复垦提供准确的基础数据和图件资料。同时还要通过第二次土地调查，全面建立起完整的城乡地籍管理信息系统，进一步提升我市土地管理水平。
（三）重点解决好“四事”。
一是解决好影响科学发展的大事。以土地利用总体规划修编为契机，重新确定发展定位，合理和科学修编规划，使土地利用总体规划更具科学性、操作性和前瞻性。同时以全面开展“数字化”地形地籍测量为契机，努力构建“数字惠州”的地理空间框架。
二是解决好制约科学发展的难事。一方面要增强基层政府依法用地意识，转变发展观念，采取更多、更好、更有针对性、更具实效性的措施，及时、全面宣传国土资源管理的政策法规，让全社会尤其政府主要领导了解和掌握相关政策，并明确各级政府在土地管理中的责任。另一方面是提高队伍的业务、政策和法律素质，采取多种培训方式切实提高队伍素质。
三是解决好阻碍科学发展的急事。通过闲置土地处置、收购储备等方式对建设用地进行全面整合，然后通过统一规划，统一完善基础设施，确定用地条件后推向市场，通过“二次供地”来扫除阻碍科学发展的一些土地因素。
四是解决好关系民生的实事。在征地工作方面，按照被征地农民“近期生活水平不降低、长远生计有保障”的要求，坚持政府统一征地、征地补偿标准就高不就低、征地保证金预存款制度和实名支付制度、工商留用地安置制度、征地“三公告一公示”制度，建立和完善被征地农民社会保障制度，切实保障被征地农民的合法权益，维护社会和谐和稳定。在保障性住房用地供给方面，要增加城镇经济适用房和廉租房的用地供应，采取从经营性用地出让中安排10%的土地建设经济适用房和廉租房，保障城镇低收入家庭的住房需求。对被征地农民实行留用地安置制度，新征建设用地按所征土地面积的10%安排给村集体作为工商用地，用于发展集体经济。在矿产资源开发方面，从政府收取的矿价款中拿出20%返还给矿山所在乡镇政府，其中村民所得比例不少于70%。
（四）用制度措施保障科学发展
一是完善耕地保护责任制度。层层落实土地管理行政首长负责制、耕地保护目标责任制和土地利用年度计划执行责任制，建立责任考核体系，并严格责任追究。积极利用园地、山坡地补充耕地工作，全市今后三年内计划开发补充耕地20万亩，实现我市耕地占补平衡。同时，建立耕地后备资源60万亩，20年间各县（区）每年进行开垦补充耕地，其中，城区每年2750亩，惠阳每年3100亩，大亚湾每年700亩，惠东每年9200亩，博罗每年7350亩，龙门每年6900亩。
二是完善土地利用规划计划管理制度。要切实树立规划的权威性和严肃性，对擅自修改规划的，要坚决依法查处。同时不得突破农用地转非农用地年度计划，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地；禁止将建设用地拆分审批。
三是完善责任追究制度。对非法占用基本农田、征地拆迁中侵害农民利益、擅自减免和欠缴新增建设用地有偿使用费、弄虚作假补充耕地的，要按有关规定严肃追究有关责任人的责任。
四是完善土地、矿业权市场监管制度。继续加大市场配置土地资源的力度，有计划、有步骤地推行划拨和出让土地并轨，严格并逐步缩小划拨用地范围，逐步实行经营性基础设施用地有偿使用。探矿权、采矿权也要全面实行招标、拍卖、挂牌出让。
五是完善节约和集约用地制度，破解我市用地瓶颈。要推进工业园区建设，承接产业转移，对规模大、效益前景好的工业园区给予政策支持。向“存量”要土地，按照先易后难、以用为先的原则，采取盘整、空间置换、调整用途等措施，盘活存量土地。我市今年计划置换土地1.55万亩，盘整土地1.55万亩。向“空间”要土地。坚持从严控制建设用地总量，加快制定和完善项目建设用地定额标准，鼓励建多层厂房，严格节约用地。向“机制”要土地。建立土地集约利用的评价指标体系，进一步推进土地资源的市场化配置，通过税收调节手段，提高土地取得成本，杜绝囤积土地。同时，做好产业规划，严格执行项目准入制度。根据土地利用和城市建设规划，在产业发展中择优准入，合理布局，重点发展“三高三低”产业（即高技术、高附加值、高效益，低物耗、低能耗、低排放的产业）。
六是改革征地制度。严格按程序实施征地，确保征地依法、公开、公正；实行“阳光征地、和谐征地”；建立健全土地征收预存款制度、听证制度、补偿款直接支付和实名支付制度、三公告一公示制度、留地安置制度、补偿款使用监督管理制度，切实维护被征地农民的合法权益。
七是完善行政效能监察制度。规范全体干部职工的工作行为和推进国土资源管理工作科学化、规范化，提高办事效率，2008年，业务按时办结率达到98％以上。要完善窗口办文制度，做到一个窗口进一个窗口出，方便群众、杜绝滋生腐败的行为。要完善政务公开制度，以实施“六个一”工程为载体，进一步加强政务工作的透明度，凡是法定应公开的、关系民众民生的、社会关注的全部向社会公开。要完善行政听证制度，认真按照有关法律法规的规定，进一步完善重大事项和重大违法案件处罚的行政听证制度，保证法定听证事项达到100％，以保证重大行政事项和行政处罚决定的合法性、公正性和公开性，保障当事人的合法权益。
八是深入推进矿产资源管理制度改革。规范采矿权审批登记管理，进一步完善矿业权申请、延续、变更、注销等管理制度。严格市场准入条件，加强对矿山开发利用活动的监督检查，完善矿业权招拍挂出让的配套政策措施，全面加快矿业权市场建设步伐。
九是建立完善执法监察制度。层层落实执法监察责任制，分级管理，分级负责，进一步发挥基层国土资源所“守护员、宣传员、服务员、监督员、情报员”的作用。完善巡查制度，各级执法监察队伍和基层国土资源所要定期对责任区进行动态巡查，做到早发现、早处理。要充分利用科技手段发现违法违规用地行为，对卫片检查发现的违法违规线索，要实行地毯式清查。建设项目要实行“挂牌”施工，经批准用地的建设项目必须按国土部门规定统一的规格和内容在施工现场显著位置设立公示牌，便于检查监督。
（五）加强测绘管理工作，加快国土资源信息化建设步伐
一是加强测绘管理。强化测绘监管力度，开展测绘市场和地图市场专项执法检查。大力推进基础测绘工作。实施全市连续卫星定位系统二期建设；加快基础地理信息数据获取以及更新步伐，全面加强县（区）、乡镇基础地理信息数据库建设，建设全省先进的地理空间信息平台；全面推进地理信息资源共建共享工作，重点推进与市直部门间地理信息资源共建共享和地理信息系统技术合作，逐步建立与县（区）的地理信息资源共建共享。二是加快实施“金土工程”。加快土地动态监测系统建设，通过卫星影像监控全市土地利用情况。继续完善公文办理系统，提升局网站政务信息公开水平和公共服务水平。三是加强地籍管理。继续全面实行城镇住宅用地分割登记发证工作，完成农村土地确权发证工作。
（六）继续推进“四五六”工程建设
继续实施“四五六”工程，大力推进依法行政工作，实现依法行政工作新突破。注重利用科技手段加强执法，强化国土资源执法手段，注重建立和完善土地矿产违法行为预警、预防机制，完善“五级”巡查执法网络，严肃查处国土资源违法违规行为，保护人民群众合法权益。做好国土资源信访工作，加大土地权属纠纷调处力度，维护社会稳定。
（七）加强队伍建设，继续加大党风廉政建设和反腐败工作力度
一是深入开展“完善体制，提高素质”活动。加强国土资源系统领导班子和干部队伍建设，着力提高领导干部的责任意识、依法行政意识和群众观念，加强乡镇国土资源管理所建设，夯实国土资源管理基础。
二是继续抓好纪律教育学习月等活动，抓好党风党纪教育和廉洁从政教育，做到立党为公、执政为民，拒腐防变、干净干事。积极开展行政效能监察工作，实现机关管理、服务水平的全面提升。深入贯彻落实《实施纲要》，加大查处商业贿赂案件工作力度，依纪依法查处各种腐败行为。