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创新国土资源管理 建设幸福惠民之州(2010年工作总结暨2011年工作安排)
惠州市自然资源局
2011年01月18日

 

 
创新国土资源管理   建设幸福惠民之州
——2010年度全市国土资源管理工作总结暨2011年工作安排
 
2010年是十一五规划的收官年,我市国土资源管理工作在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下,牢固树立和落实科学发展观,认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神,紧紧围绕国土资源管理中心工作,积极探索耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展模式,以落实《珠三角规划纲要》和实现三促进一保持为重心,以构建国土资源管理保障和促进科学发展新机制为主线,以推进节约集约用地工作为抓手,全面推进各项工作,在保护资源、保障发展、保持稳定、保证民生、保护队伍等五个方面取得了成效,为促进全市经济社会又好又快发展、在更高标准上建设科学发展惠民之州做出了积极贡献。20103月,“惠州市1:5000数字化卫星正射影像图测绘项目”被省政府授予广东省科技进步三等奖;6月,获得省政府考评的补充耕地奖和三旧改造奖;8月,被省地理信息市场专项整治工作领导小组评为全省整顿和规范地理信息市场秩序工作先进集体;11月,我市成为全省首个被国家测绘局评为全国数字城市建设示范市的城市。
一、2010年工作总结
2010的工作成效主要体现为“五个保”:
(一)节约集约和存量挖潜并进,保发展的能力不断增强
1、全面开展三旧改造工作,实现一年见成效”目标。
实施“三旧改造,是省委、省政府在土地资源供需矛盾日益突出的情况下,拓展空间保障发展用地、推进节约集约用地试点示范省建设的重大决策。2010年,我市认真贯彻落实省政府《关于推进三旧改造促进节约集约用地的若干意见》,依法有序地开展三旧改造工作,出台了《惠州市关于推进三旧改造促进节约集约用地的实施意见》;完成了三旧用地的标图建库工作,初步确认三旧改造地块共4319宗,拟改造地块总面积9.4万亩;建立了三旧改造管理信息系统,实现了对三旧改造项目从规划立项、项目申请、审核认定等的全程监管,加强三旧改造专项数据库建设,为改造项目的审批与管理提供科学、准确的数据支持;编制完成了《惠州市惠城区-仲恺高新区三旧改造专项规划》、《博罗县三旧改造专项规划》和30多个改造项目的控制性详细规划,为正式启动项目奠定了基础;全市启动10三旧改造项目,充分发挥示范带动效应,点面结合推进全市三旧改造工作,实现了一年见成效”的目标。
2、科学合理安排建设用地指标,全力保障扩内需用地需求。2010年,省下达我市新增建设用地指标5830亩,其中农用地转用指标4705(耕地3405亩),未利用地转用指标1125亩。我们科学合理安排新增建设用地计划指标,优先保证国家、省、市重点建设项目、民生工程和基础设施建设。全年我市共上报省国土资源厅城镇批次建设用地75宗,合计新增建设用地面积5817其中使用农地转用指标4690亩(耕地1965亩),切实保障了我市一批重大交通、能源设施、工业园区及文化、体育、教育、卫生设施等城市发展建设用地的有效供给为我市经济社会发展提供了强有力的用地保障。
3、盘活土地资源,保障惠州经济快速发展
为解决建设用地指标不足的问题,2010年我局加大土地盘整工作力度,重点完成了中职新城项目用地、东江学府旁信息孵化期项目用地、金榜路旁项目用地、水口上霞工业用地、惠民学校用地盘整,共盘整收回土地21宗,土地面积123万平方米,其中用于公益公建用地28万平方米,用于工业用地20万平方米,用于经营性用地72万平方米,用于政府储备3万平方米,既满足了中央土地调控的需要,也为我市的重点建设项目和招商引资项目提供了用地保障。
为进一步加大对闲置土地的科学管理力度,有效推进土地征收盘整工作,切实提高土地节约集约利用率,我局不断深化制度建设。一是起草了《惠州市惠城区仲恺高新区土地闲置费征收管理暂行办法》,明确规定了征收土地闲置费的适用范围、闲置地认定、闲置费金额确定、征收程序、闲置费使用和管理等,对推动开发商加快对摘牌土地的开发建设,防止出现闲置土地,以及推进我市闲置地处置工作走向成熟规范具有重要意义。二是制定了《惠城区及仲恺高新区分时段分片区评测报告书》及《填(挖)土工程款补偿办法》,有效解决了填挖土工程补偿中难以确定补偿方案的问题,提高了补偿的合理性和公平性,极大地提高了征收盘整工作效率。
4、精心经营土地,努力为城市建设筹措资金。2010年,我市进一步加大有形土地市场建设力度,基本完成了惠城区城镇基准地价更新工作,顺利通过了验收并报市政府审批,建立了符合实际、操作性、科学性强的基准地价体系;健全和完善市场配置土地资源机制,经营性用地、工业用地取消行政审批,一律进场以招拍挂形式公开出让,土地使用权转让实现进场公开交易。2010年,我局以招拍挂方式出让的土地使用权(经营性用地、工业用地)有63宗,面积327.5公顷,交易起始价41.3亿元,成交价44.9亿元,超出起始价3.6亿元。同时,我们建立了土地收购储备制度,通过政府宏观调控土地,市场配置资源,体现土地效益,为城市建设筹措了大量的建设资金,2010年,我局共上缴市财政土地出让净收益35亿元,为我市重大发展项目、民生项目和基础设施建设提供了强有力的资金支持。
5、切实摸清家底,基本完成第二次全国土地调查。第二次全国土地调查作为国务院统一部署的一项土地资源大调查,2010年,我市农村土地调查已通过国土资源部和省国土资源厅的审核备案,城镇地籍调查工作已基本完成。全市开展了11343平方公里的土地利用现状调查、375平方公里的城镇地籍调查工作、149平方公里的专项用地调查、44平方公里的开发园区调查及上一轮基本农田保护区的上图建库工作。
(二)规划修编和保护耕地并举,保资源的力度不断加大
1、完成新一轮土地利用总体规划修编,科学统筹全市土地布局。2010年,我市按照市政府提出的保耕地红线、保重点项目和民生项目、节约集约用地、区域协调发展等四条基本原则,积极开展市、县、镇三级土地利用总体规划工作。截至目前,市级规划已报国务院审批,县级规划数据库已获省国土资源厅确认、规划成果已报省政府审批,镇级规划已获市政府批准。通过规划修编,可以为我市土地利用赢得新的发展空间,切实保障落实《珠三角规划纲要》、建设五大基地和推进深莞惠一体化用地需求,缓解未来510年的建设用地供需压力
2、积极推进利用园地山坡地补充耕地工作,确保耕地总量动态平衡
2010年,我市高举保护耕地的旗帜,坚守基本农田不被侵占的红线,把实现耕地占补平衡作为国土资源管理的重中之重来抓,目前耕地加上可调整地类合计215.74万亩、基本农田190.28万亩,全市耕地总量保持动态平衡、占补平衡并略有超额状态,这是我市长期坚持耕地占补平衡制度,严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,严格控制建设用地规模的结果。
积极推进土地开发整理。我市承担的国家、省级投资土地开发整理项目和省易地开发补充耕地项目共9个,其中经省国土资源厅批准同意取消项目1个。目前,观音阁镇国家投资土地整理项目、惠东县多祝镇国家投资土地整理项目、惠城区横沥镇省级投资土地整理项目、惠东县铁涌镇省级投资土地整理项目和博罗县杨侨镇省级易地开发补充耕地项目均等待省验收确认;博罗县九潭镇国家投资土地整理项目、龙门县王坪镇省级投资土地整理项目、永汉镇省级投资土地整理项目均已竣工。
同时积极开展利用园地山坡地补充耕地工作,确保惠州今后十年的耕地占补平衡。2010年,我市完成开垦补充耕地面积15165.13亩,购买新耕地储备指标4080亩,全市共新增耕地19245.13亩。
3、巩固矿产资源整规工作成果,深入推进矿产资源管理制度改革
2010年,我局严格按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求,巩固扩大整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果,继续严厉查处和打击无证勘查开采、超层越界开采、非法转让矿业权以及污染破坏矿山环境等违法违规行为。
同时,我们深入推进矿产资源管理制度改革,进一步完善采矿权申请、延续、变更、注销等管理制度;切实加强矿山企业开发利用矿产资源的资质条件,严格市场准入条件。继续推进矿业权招拍挂出让工作,全面加快矿业权市场建设步伐。2010年,全市收缴采矿权价款9805.5万元(其中市局3311.8万元)、矿产资源补偿费516.9万元(其中市局128.2万元)。全面推进矿业权改革,整合和优化资源配置,确保经济发展和环境保护的有机结合。
同时,我们加大采石场整治和复绿工作力度,全市累计筹集8978万元对178个(面积290.1万平方米)关闭和废弃的采石场进行复绿。目前已完成整治复绿(通过验收)采石场149个,占总数的83.7%;完成复绿面积257.63万平方米,占总面积的88.8%。通过有效的整治复绿,进一步保护和美化惠州的秀美山川,推动绿色惠州建设,保障了我市经济社会可持续发展。此外,我们认真推进矿业权实地核查工作,完成了矿业权核查后的换发证工作;认真开展矿山储量动态监督管理和储量利用调查工作,在采矿山年检合格率达到100%;加快推进矿产资源规划编制工作,完成了《惠州市矿产资源总体规划》的预审工作。
(三)惠民利民和夯实基础并行,保民生的举措不断创新
1、切实保证保障性住房土地供应,全面推进农村宅基地登记发证,实现住有所居、居有其证。一是加大力度落实保障性安居工程用地,编制了保障性住房建设供地计划,并加强对各县(区)保障性住房用地供应计划实施情况的监管。2010年,我市共供应经济适用房和廉租住房用地约5公顷,其余中小套型土地供应面积亦达到住宅供应土地面积的70%以上。二是推进城镇住房用地分割登记,扩大土地登记覆盖面。2010年,我局共完成土地登记发证13242宗。三是加强农村土地产权管理,全面推进农村集体建设用地和宅基地登记发证工作。2010年,我市各县(区)全面推进农村集体建设用地和宅基地登记发证工作,成立了市、县级村民住宅核发集体土地使用证领导及办事机构,负责宅基地发证工作的组织领导和协调工作。全市累计发放农村宅基地土地使用证29.9万本,占应发证数的60.75%;发放农村集体建设用地土地使用证2296本,占应发证数的55.18%
2、深化征地制度改革,切实维护被征地农民合法权益。2010年,我们继续深化征地制度改革,坚持征地程序公平、公正、公开,充分保证被征地农民的知情权、参与权和监督权;切实落实被征地农民生活保障的各项政策措施,实现了新征地零上访2010年,我局征地清场任务共82项,其中市财政支付73项,总征地面积合计46564.6亩;重点项目高速公路、铁路、城际轨道有10个项目,征地总面积约45423亩。已完成土地征收、清场工作并交付使用的项目有14项,征地面积1860亩;完成过半的项目有 34项,征地总面积38151.4亩,征地已完成约60%;正在组织实施征收、清场的项目有34项,征地总面积6553.2
3、切实抓好地质灾害防治工作,保障人民生命财产安全。2010年,我市认真做好汛期地质灾害防治工作,全年没有发生因地质灾害造成的伤亡事故;认真落实地质灾害群防群测十有县建设,完成对惠阳、惠东、博罗、龙门、大亚湾等县(区)地质灾害群防群测十有县建设的组织验收。同时,认真组织治理地质灾害隐患点,我市的地质灾害隐患点由106个减少至74个,减少了30.1%,其中威胁100人以上的地质灾害隐患点由26个减少至16个,减少了38.4%,治理、搬迁了6个,占总数的23%,超额完成了省国土资源厅要求我市通过治理搬迁减少10%的考核指标;受国土资源部和省国土资源厅关心的虎头山特大滑坡群地质灾害在完成勘查设计和省厅组织专家评审后,现已进入编预算、审核所需资金阶段,并已从部、省、市落实治理资金2500万元。
4、全面完成数字惠州地理空间框架建设,为社会各界提供方便快捷的地理信息服务。2010年,我市圆满完成数字惠州地理空间框架试点项目,建立了一套包含标准体系建设和制度建设的机制,完善了地理信息数据库,搭建了数字惠州地理信息公共服务平台,形成了基础地理信息数据集、公共管理地理信息数据集和公众服务地理信息数据集,提供了搭建式、嵌入式、接口式、在线服务式、综合服务式等五种应用开发模式,实现了金土工程应用系统、领导决策支持系统、警用地理信息系统、三旧改造管理信息系统、旅游信息服务系统、房产信息发布系统、广东省第十三届运动会电子地图网站、安全生产应急指挥地理信息平台和地名管理信息系统等多个示范应用系统。通过数字惠州地理空间框架建设,全市实现了地理空间信息的统一存储与资源共享,建立了跨行业、跨部门的数据信息共建共享模式,为政府部门、企事业单位、社区和公众提供高质量、权威的地理信息服务,得到了由人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央电视台、中央人民广播电台等中央主要媒体组成的数字城市中国行采访团的全方位报道和体验。2010115,数字惠州地理空间框架建设试点项目顺利通过国家级验收,专家组评审该项目达到国际领先水平,国家测绘局授予我市全国数字城市建设示范市称号。
5、加强基础测绘建设,做好测绘服务保障。2010年,我局完成了《惠州市基础测绘中长期规划(20102020年)》的报批工作;顺利通过了省检查组对我市地理信息市场治理整顿和规范的验收工作;完成了编制我市系列公众地图项目的招投标工作,如期完成迎省运专版地图的编制工作;基本完成了全市测绘单位资质复审换证工作。
(四)强化监管和信访维稳并重,保稳定的成效不断提高
1、强化土地执法动态巡查,构建国土执法长效机制。2010年,我们认真贯彻落实国土资源部15号令,坚持预防为主,查防结合的执法监察工作方针,依法依规严肃查处了一批违法征地、违法用地和乱占滥用耕地案件。2010年,我市通过动态巡查,共发现土地违法行为32宗,面积0.89公顷(其中耕地面积0.35公顷),多为农村居民违法占地建房,全部制止在萌芽状态,在土地、矿产违法案件查处中没有发生责任人纪律处分及刑事处罚情况,挽回经济损失114万元,土地违法行为与上年同期相比有所下降为进一步完善国土资源执法监察动态巡查工作制度,我局结合数字惠州地理空间框架的应用,建立了一套由手持应用、监控平台和管理平台三位一体的国土资源数字在线执法监察网,利用现代信息技术手段,提高我市国土资源监管能力和执法水平。数字在线执法监察网于201010月开通,标志着我市国土资源执法监察工作向电子化、规范化、制度化建设迈出了重要步伐。
2、创新信访机制,畅通诉求渠道,切实解决群众合法合理诉求。2010年,我局在全系统开展基层接访带案下访上门探访基层巡访大排查、大接访、大包案、大化解以及土地问题信访主题日等活动,全年我市国土资源系统领导182人次、带领机关干部560人次大接访、大下访,共接访群众213321人次,探访群众56112人次,现场解决涉及土地、矿产问题89个,并2次举办惠州市土地问题信访主题日活动,现场办公解决群众热点难点问题,落实领导包案及稳控责任人,强化领导信访工作责任落实和考核,严格落实督查督办制度,取得明显成效。我局全年累计处理群众来信115件,接待群众来访43212人次,与2009年同比,分别下降27%和30%;群众上市访88批次,上省个体访20批次、集体访1批次,上京访0批次,对比2010年考核指标,分别下降40%、47%、75%和100%,没有发生信访群体性事件;省国土资源厅受理我市来信66件,群众上访59214人次,与2009年同比,来信下降13%、来访与去年持平;省运会亚运会期间,没有发现到省进京上访苗头,实现了平安省运平安亚运的目标,为维护我市社会和谐稳定、构建科学发展惠民之州做出了积极贡献。
(五)作风队伍和党风廉政并建,保队伍的机制不断健全
1、深入开展完善体制,提高素质活动,进一步加强干部队伍建设。一是以开展创建学习型党组织活动为契机,认真抓好党员干部职工政治理论学习。二是顺利完成仲恺高新区国土资源分局的组建和交接工作,为推动仲恺高新区经济社会发展做出了积极贡献。三是落实基层国土资源所规范化建设工作,努力做到管理体制规范、规章制度完善、硬件设施齐全、办事环境优良、工作职责明确、人员编制到位、工作经费落实、队伍素质提高、服务优质高效。四是认真落实市委、市政府规划到户、责任到人扶贫工作的部署要求,通过一年扎实有效的工作,目前博罗横河西群贫困村年集体经济收入达到10万元以上,实现三年任务一年脱贫,大大超过3万元脱贫要求,有28户贫困户已达到脱贫基本目标,占全村贫困户73.7%。我局的扶贫工作得到了省、市表扬,被市评为扶贫先进单位。
2、大力加强党风廉政建设,保障国土事业健康发展。一是深化党风廉政建设和反腐败斗争。认真开展经常性党风廉政教育;与市纪检监察联系,成立惠州市国土资源领域腐败问题治理工作领导机构,实现依法行政、科学执政、高效为民。二是积极开展民主评议政风行风纪律教育学习月万众评公务等活动,认真做好行政效能电子监察工作。2010年,我局电子监察受理业务提前办结率均为100%,没有红灯警示,每月在全市电子监察绩效测评中均名列前茅,受到市纪委监察局的高度肯定。三是深入开展两整治一改革专项行动,认真排查廉政风险点,做好自查自纠工作,通过加大对重点环节和关键部位的治理力度,深化国土资源管理制度改革,进一步推进国土资源反腐倡廉建设,提高为民办事效率,提升国土资源形象四是进一步扩大中介机构随机抽取系统应用范围,各县(区)均已完成土地评估中介机构随机抽取系统,全市全面建立了公开招标随机抽取机制。市局至今共委托业务约700宗。
3、强化政务督办,宣传教育再创新效。2010年,我局共收件5000多宗,发件2066宗;办理人大、政协提案、建议31件,办理政府督办事项89件,完成253份司法文书的受理及跟踪办理,抓好国土资源档案管理,共接收档案6157完成了2008年用地档案、2009年地籍档案和交易档案的归档工作
2010年,我们加强了国土资源法规政策宣传教育,抓好土地日《测绘法》宣传日等宣传。全年《中国国土资源报》宣传报道2篇、《南方日报》3篇、《南方都市报》15篇、《惠州日报》48篇、《东江时报》6篇、《广东国土资源》杂志67篇,在惠州电视台播放国土资源管理新闻52条,做国土资源法规政策标语宣传76次,向省、市有关内部刊物上报信息动态43篇,被采用31篇,在《惠州日报》、《东江时报》做了11个宣传专版。
4、强化财务管理,收支规范完善。严格执行收支两条线制度,依法组织收入,全额上缴土地、矿产出让价款,加强土地、矿产出让价款资金监管,并主动接受财政、审计的监督,确保了土地、矿产出让价款的资金安全;完善公务接待制度和财务管理制度,严格控制费用支出,2010年开支全面实现了七个下降
二、2010年工作体会
2010年,我们取得了各级领导群众和社会各界都充分认可的成绩。我们的体会是:
(一)坚持以构建新机制为主线,为国土资源事业长远发展奠定坚实基础。一是从国土资源发展战略、规划体系、综合改革和制度建设等四方面为国土资源管理工作定位、定向、定思路。二是从规划编制、资源调查、遥感监测一张图和综合监管平台建设等方面摸清家底、打牢基础。由于坚持以新机制为引领,明确方向,打牢基础,工作更加主动,应对更加从容。
(二)坚持统筹保障发展和保护资源,有效服务了经济社会发展大局。一是积极应对,保障发展。开展节约集约用地工作,用地供应扩增量、放流量、挤存量。参与宏观调控,坚持有保有压,优先保障重点建设项目和保障性住房等民生项目用地。二是创新规范,保护资源。落实各级政府耕地保护责任,严格执行耕地占补平衡制度。推进建设性保护,开展基本农田示范区建设,推进土地开发整理和利用园地山坡地补充耕地工作。三是完善体系,狠抓监管。加大科技支撑力度,土地卫片执法检查做到天上看、地上查、网上管。坚持信息公开、注重社会监督,对违法行为形成强大威慑。由于坚持统筹保障发展保护资源不放松,结合经济社会发展的实际,积极探索其中的特点和规律,有力推动了国土资源管理工作,有效服务了经济社会发展全局。
(三)坚持解放思想改革创新,为国土资源改革发展注入新的活力。持续推进审批制度改革,取消了行政审批事项。推进农村集体土地产权制度和征地制度改革。深化国土资源有偿使用制度改革,推进建设用地市场和矿业权有形市场建设。强化自身管理方式改革,推进政务公开、阳光行政和国土资源信息化建设,提高国土资源配置的质量和效率。由于坚持不断解放思想,改革创新,国土资源工作呈现出新的局面。
(四)坚持业务和党建的有机结合,持续提升干部队伍践行科学发展的素质和能力。一是抓作风建设提升执行力。大力开展机关作风建设。局党组带头查找问题,自觉接受监督,发挥示范引领作用。广大党员积极整改提升,带动了机关作风明显改观。注重建立长效机制,有力推动机关作风建设常态化。二是抓队伍建设提升战斗力。扎实推进干部人事制度改革,以创先争优活动为契机,鼓励和引导党员干部走在前、做表率。探索和完善干部选拔任用制度,开展形式多样的干部教育培训。三是抓廉政建设提升公信力。坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设工作的重点区位,推进制度创新和源头防腐。深入开展两整治一改革专项行动,通过做好廉政风险点排查、自查自纠等工作,深入推进国土资源管理制度改革,努力提升国土资源系统公信力。由于坚持党建与业务工作有机交融和深度结合,做到了两不误、双促进,干部队伍践行科学发展的能力得到明显提升。
2010年我市国土资源管理工作成效显著,成绩来之不易。新的一年,我们要把保障和促进科学发展作为国土资源管理的首要任务,完善政策、主动服务;把强化国土资源保护作为国土资源管理的战略要求,坚守红线、毫不动摇;把推进资源节约集约利用作为破解发展与保护难题的根本途径,牢牢把握、大力推进;把维护权益服务社会作为国土资源管理的工作准则,勇于担当、不断强化;把加强执法监察维护土地矿产管理秩序作为国土资源管理的重大举措,敢于碰硬、毫不松懈;把解放思想、改革创新作为国土资源管理的强大动力,迎难而上、重点突破。
三、2011年工作安排
2011年,我市国土资源管理工作的总体思路是:继续以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届八次全会精神,以加快转变经济发展方式为主线,以加快转型升级,建设幸福惠民之州为核心,围绕《珠三角规划纲要》的部署,统筹保发展与守红线、稳增长与调结构、优服务与严监管、惠民生与保稳定的关系,努力转变国土资源利用方式,推动国土资源管理工作不断创新发展,为建设幸福惠民之州做出新的更大贡献。
2011年的主要工作措施,在围绕建设幸福惠民之州下功夫,实现五大新突破、新建设
(一)实现用地服务保障能力新突破,在建设富民之州上迈出新步伐。一是加强土地利用总体规划统筹力度,科学配置城乡、区域、产业发展用地,有效促进城乡区域布局优化、产业结构升级转型和经济发展方式转变,切实保障《珠三角规划纲要》重要部署和我市今后十年快速发展的用地需求。二是主动高效做好项目用地报批和供地工作。用足用好新增建设用地指标,建设用地供应向产业调结构转方式倾斜,优先保障现代产业用地需求,集中土地确保我市重大基础设施项目、重大民生项目、扩大内需项目、战略性新兴产业项目等用地需求。三是大力推进三旧改造,加快三旧改造规划编制进度,做好三旧改造规划与城乡发展规划、土地利用总体规划、主体能力区规划的衔接工作,达到促进产业、城市转型升级和民生改善、提高经济社会综合效益的目的;进一步落实和完善政策,尽快完善三旧改造中涉及的各类历史用地手续,确保在2012年前完成历史遗留用地的处置工作;加快推进三旧改造示范项目的建设,充分发挥精品项目的示范带动效应,点面结合推进全市三旧改造工作。四是大力推进节约集约用地试点工作,进一步完善以单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核为主要内容的节约集约用地考核机制;积极盘活闲置土地,确保我市今后发展用地需求。五是精心经营土地,加强土地市场管理,实施土地出让新基准地价,依法依规按照楼面地价收取土地出让金,增加政府收益,确保国有资产不流失,为城市建设发展提供资金支持六是按照国土资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》要求,加快推进住房保障体系建设,落实我市十二五期间住房用地供应计划,确保保障性住房用地占新出让房地产用地510%的比例,普通中小套型住房用地占房地产用地不低于70%,切实保障保障性住房、普通中小套型商品住房用地有效供应,逐步形成符合惠州市情的保障性住房体系和商品房体系。七是深化改革征地制度,切实保障被征地农民的合法权益,坚持实行征地两公告一公示制度,实行征地补偿款预存和实名存折支付制度,实行留地安置和社会保障,确保失地农民近期生活水平不降低、长远生计有保障八是完善农村宅基地管理,力争2011年全面完成全市180多万农民共45万套左右农民宅基地土地使用权和房屋所有权登记发证工作。
(二)实现国土资源管理机制创新新突破,在建设绿色之州上迈出新步伐。一是抓紧实施国家级和省级基本农田保护示范区建设,抓好宜居城市绿带通道建设。大力推进利用园地山坡地补充耕地工作,确保我市实现耕地占补平衡、动态平衡。二是巩固扩大整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果,继续严厉查处和打击无证勘查开采、超层越界开采、非法转让矿业权以及污染破坏矿山环境等违法违规行为。全面推进矿业权改革,整合和优化资源配置,坚持对符合矿产资源规划的矿业权(包括新设立和旧有需延续的)一律通过招拍挂出让,实现矿业权完全市场化配置,确保矿业权出让的公平、公正、公开。执行采矿权价款补偿办法,将部分采矿权价款返还补偿给矿山所在乡镇政府和村民,实现利益合理共享。搞好关闭和废弃采石场复绿的验收工作,确保经济发展和环境保护的有机结合。认真做好矿山年检工作,借助矿山年检对持证矿山进行规范管理,确保矿产资源的合理开发利用。三是扎实抓好地质灾害防治工作,突出抓好汛期地质灾害防治工作和重大隐患源的治理工作,提高灾害监测预警能力、应急处置能力和群测群防能力
(三)实现国土资源信息化建设新突破,在建设创新之州上迈出新步伐。一是全面推广应用数字惠州地理空间框架建设项目,实现全市地理信息资源的共享交换与整合利用,为政府部门、企事业单位和社会公众提供多元化、多种类的地理信息服务。继续完善地理信息数据库,整合国土资源管理信息、各部门专业信息及全市兴趣点信息,实现全市一张图管理;同时,开展县级数字城市地理空间框架建设试点工作,推动全市数字城市地理空间框架建设的整体发展。二是大力推广金土工程的应用,全面提升国土资源管控能力和服务保障水平,为国土资源管理和科学决策提供强有力的技术支持。大力推动县(区)金土工程建设,并在标准、技术及数据资源等方面给予大力的支持,推动全市金土工程建设的整体快速发展。三是全面实施《惠州市基础测绘中长期规划(20102020)》。进一步加强1:500数字化地形图测绘工作,督促检查各县(区)组织完成不少于20平方公里城镇1:500数字化地形图测绘工作。编制惠州市系列公众版地图。
(四)实现国土资源执法监察和信访维稳工作新突破,在建设和谐之州上迈出新步伐。一是认真做好卫片执法检查和违法违规用地查处整改工作。加大国土资源执法动态巡查力度,做到巡查到位、发现及时、制止有力、报告准时,把国土资源违法行为发现制止在萌芽状态。加强执法监察队伍建设,切实抓好市、县、镇、村级国土资源执法监察队伍和监察信息员建设,做到依法行政到基层,政务公开到村组,形成关口前移、重心下放、上下联动、统一有效的国土资源执法监察网络。继续加强依法行政工作,抓好基层国土资源所建设,加强基层监管和问责制的落实,提高依法行政能力,切实达到八员各项要求。进一步落实国土资源管理共同责任、有奖举报、执法动态巡查、批后监管及责任追究等制度,加强在政府主导下的部门协调、联合执法力量,把国土资源执法建立在制度化、规范化、常态化的基础上。充分利用我局2010年建立的由手持应用、监控平台和管理平台三位一体的国土资源数字在线执法监察网,促进我市国土资源管理工作向科学化、精细化、智能化发展,实现国土资源的全面、全程监管,切实提高我市国土资源监管能力和执法水平。二是积极开展信访主题日基层大接访活动,密切关注信访动态,及时掌握信息,进一步加强矛盾纠纷的排查和化解工作,严格落实信访工作责任制,抓好重点信访案件的办理,加强督查督办,确保我市社会稳定、经济社会和谐发展。
(五)实现干部队伍和党风廉政建设新突破,在建设法治之州上迈出新步伐。一是进一步加强思想、作风、业务、队伍建设,抓好学习中心组理论学习,加强党员干部职工思想建设,积极开展建设学习型党组织活动;大力推进机关、基层作风建设,以推进四五六工程为切入点,积极开展各项争创活动;以贯彻落实《公务员法》为重点,规范工作人员行政行为,提高工作人员执法水平,继续组织对工作人员的业务培训;加强党组织机构建设,理顺内设科室设置,做到规范管理。二是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。抓好党风廉政建设责任制的签订和落实,进一步完善党风廉政建设各项制度,积极构建国土资源系统惩防腐败制度体系。深入贯彻落实《廉政准则》,认真探索抓好反腐倡廉教育的新路子,筑牢干部职工拒腐防变的思想防线。加强纪检监察队伍建设,完善国土资源系统纪检监察领导体制和工作机制。全面完成两整治一改革专项行动,认真排查廉政风险点,做好自查自纠工作,深化国土资源管理制度改革,努力构建国土资源廉政建设框架体系和依法行政框架体系,提升国土资源形象。抓好重要领域、关键岗位和关键环节的监督检查,全面落实土地、矿业权招拍挂出让制度,严格执行政府集体决策和四级集体会审制度,加强对自由裁量权运行的监督和制约;进一步扩大中介机构随机抽取系统应用范围,营造公平的市场竞争环境;完善选拔任用监督机制,坚持干部任用程序和民主集中决策,严格把好进人关和使用关;坚决执行收支两条线,加强土地、矿产出让价款资金监管,完善公务接待制度和财务管理制度;抓好行政效能监察工作,对重点业务实行全程电子监察,积极推进行政投诉电子监察系统的应用。
新的一年,是我市实施十二五规划的开局之年,也是我市加快转变经济发展方式、建设幸福惠民之州的关键一年。我们将在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下,坚持和落实科学发展观,解放思想,开拓创新,做到保障发展更有力,保护资源更有效,节约资源更突出,制度建设更完善,我们有信心、有决心、有能力以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加出色的创新、更加突出的业绩,为全面推进国土资源管理事业、推动惠州经济社会又好又快发展、建设幸福惠民之州作出新的更大的贡献。