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惠州市国土资源局2015年工作计划
惠州市自然资源局
2015年03月27日

惠州市国土资源局2015年工作计划
 
2014年,全市国土资源系统在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕全市转变经济发展方式主线,积极构建国土资源保障和促进科学发展新机制,对所承担的工作任务特别是市委、市政府确定的重点工作任务精心组织、狠抓落实,全力完成助推惠州“尽快进入珠三角第二梯队”的国土资源保障任务。2014年,我市耕地保护工作被省政府授予耕地保护目标责任履行情况考核一等奖和高标准基本农田建设优秀奖;服务大厅窗口被授予“机关服务示范窗口”和“惠州市文明窗口”称号。
一、2014年工作情况
(一)坚守耕地红线,严格耕地保护。一是严格落实耕地占补平衡。严格耕地占补审查,对不符合土地利用总体规划和耕地占补平衡要求的项目,不得通过用地预审;对确需占用耕地的项目要求做到占优补优、占水田补水田、占水浇地补水浇地,确保耕地占补数量、质量平衡。2014年,全市新增建设用地占用耕地指标严格控制在省下达我市的指标范围内,仅为省下达计划占用耕地指标的48%。二是稳步推进土地开发整理工作。组织开展高标准基本农田建设,设立了1267个基本农田保护标志牌和27个耕地质量区域监测站,做到图表、地块与责任人相对应。已完成2012年度全市25万亩高标准农田建设任务并通过验收,在全省2012年度建设任务完成情况考核中荣获优秀奖,获省奖励用地指标1250亩。2013年度全市21.43万亩高标准基本农田建设任务全部完成规划设计方案并通过市级评审,预计近期将全面开工建设;完成了市级和七个县区土地整治规划的编制工作并通过市政府审批;完成了8个国家和省级投资土地开发整理项目的收尾工作。三是顺利通过全市耕地保护目标责任考核。组织开展了对全市七个县(区)2013年度耕地保护责任目标的考核。顺利通过了省政府对我市2013年度耕地目标责任的考核,在全省耕地保护综合考核中排名第一,荣获耕地保护考核一等奖。
(二)积极主动服务,全力保障发展。一是积极争取并合理分配新增建设用地指标,按照实行土地利用计划差别化管理,优先保障重点项目、民生项目和基础设施项目用地需求的原则下达各县(区)。二是积极高效做好重点项目用地预审工作。为加快推进我市重点项目建设,我局主动召集建设项目单位召开项目推进协调会,协调有关用地预审工作。三是认真做好用地报批工作。四是依法依规完成多宗重点项目用地的土地利用总体规划调整审批工作。按照《广东省土地利用总体规划修改管理规定》(粤国土资规划发〔2013〕23号)有关规定,完成了广东国华惠州大亚湾热电扩建工程配套项目用地、惠南高新科技产业园德赛汽车、水口高新科技园长方LED项目、惠阳区天一环保、伯恩光学、叶挺将军纪念园配套项目、博罗县粮油储备库、惠东县白盆珠污水处理厂、铁涌污水处理厂9个重点建设项目用地的土地利用总体规划调整审批工作。五是依法加快推进征地拆迁和土地清场工作完成惠州大堤(南堤)堤路贯通工程、东江大桥北桥头便道完善工程、南部新城及市政配套项目等15个项目的征地拆迁工作。实施土地清场项目47个。完成惠州大堤(南堤)路、江北文城路及江北41号小区市政道路等14个清场项目,移交土地1320亩。六是全力做好土地收储出让工作。结合土地利用总体规划和城市发展布局,编制了《2014年度市区土地出让及收储计划》,统筹市本级土地出让和收储工作,积极筹措城市建设资金。七是积极推进土地管理制度改革。制订了中心城区建设用地行政审批制度改革方案并上报省国土资源厅;出台了《惠州市探索建立城乡统一的建设用地市场实施方案》,初步明确我市探索城乡统一建设用地市场的方向及目标。
(三)推进节约集约,拓宽用地空间。一是积极落实节约集约用地激励机制。按照《惠州市土地利用年度计划指标分配办法(试行)》规定,完成了对各县区盘活存量土地情况的考核,并以考核结果为依据按照“以奖代拨”的办法合理分配建设用地指标(以1:3的比例,即每盘活3亩存量建设用地奖励1亩新增建设用地指标),鼓励各县区加大内部挖潜力度。二是大力推进“三旧”改造。进一步完善“三旧”改造的政策配套、规划实施、标图建库等工作,启动改造项目70个,已完成(已办结用地和规划报建手续)改造项目41个。三是大力开展土地盘整工作。多措并举盘整消化存量土地。四是积极推进城乡建设用地增减挂钩和调整置换工作。五是加大闲置土地处置力度和政府储备土地监管力度。全面开展全市闲置土地摸底调查,通过进行现场拍照和查看工作,对疑似闲置土地进行跟踪调查,促使尽快完成动工建设;认真梳理全市储备土地情况,以宗地为单位建立储备土地委托管理、土地批后监管两个动态巡查台账和档案,进一步明确储备土地的地块编号、位置、坐标、面积、来源、土地利用现状、地上建(构)筑物及其他附着物、图件等信息。
(四)严格土地执法,推进“两违”整治。一是扎实开展2013年度土地卫片执法检查和两违整治。提前部署2014年卫片执法检查工作,组织制订了《惠州市2013年度土地矿产卫片执法检查工作方案》,对土地变更调查和日常巡查发现的疑似违法用地提前开展自查整改并逐宗排查分类。同时,完善土地执法监察共同责任机制,积极联合纪检监察、公、检、法、司等部门开展“两违”整治,重拳打击违法用地行为。截至11月30日,按照“六个该”和“四个一批”的要求,我市已对2013年度卫片发现的违法用地全部进行处理。2013年度土地卫片执法工作获省验收通过。二是强化执法动态巡查。严格按照《国土资源执法监察巡查工作实施办法》的规定,明确动态巡查主体和巡查区域;运用科技手段,为全市各级土地执法监察队伍配备了手持GPS终端,利用GPS数字在线执法监察巡查系统,实时监察违法违规用地行为。
(五)强化矿政管理,规范矿产开发。一是认真组织开展矿山年检工作。集中力量完成了对各县区矿山的年检抽查工作,并顺利通过了省国土资源厅的检查验收。二是积极推进矿业权设置方案修编。进一步优化矿产资源开发利用布局,组织修编《惠州市矿业权设置方案(2011-2015年)》并通过省国土资源厅的初审。三是规范矿山开发秩序。强化对已批采石场的监管,重新设立界桩,不定期开展开采量检查,及时纠正不规范的采矿行为,并按照“谁开采、谁治理”的原则进行生态环境恢复治理。加强对已拆除砖瓦窑场的现场巡查,防止已关闭砖瓦窑场死灰复燃。截至11月30日,我局已办理探矿权延续申请5宗,对36宗探矿权进行了年检;完成了采矿权新立登记5宗,采矿权延续登记9宗,采矿权变更登记2宗;完成储量备案16宗,矿山开发利用方案备案16宗,采矿权评估备案8宗。
(六)坚持科学管理,强化地灾防治。一是大力推进地质灾害防治工作。编制并印发了我市2014年度地质灾害防治方案,编排了2014年汛期值班轮值表,并于汛期前开展了地质灾害巡查和排查工作,成功应对强台风“5.16”暴雨等极端气候的挑战,全年没有接到因为地质灾害造成人员伤亡的报告;开展了地灾防治宣传进村、进校工作,自筹经费印制了地灾宣传画6000份、宣传折页30万份,发至全市相关学校、村(居)、村民小组,组织了一次规模约1000人的地质灾害防治知识培训和突发地质灾害应急演练,提高人民群众避灾能力。二是大力推进地质灾害隐患点的工程治理工作,截至11月30日,共消除地质灾害隐患点29处,隐患消除率为23.38%,圆满完成了2014年省十件民生实事中关于“珠三角地区地质灾害隐患点搬迁和治理的比例不低于15%”的目标任务。三是认真做好地质灾害预警和危险性评估工作。截至11月30日,联合气象发布全市地质灾害三级预警预报4次,二级预警预报1次;组织应急专家组对惠城区5.16暴雨引发地质灾害进行应急调查,并配合镇办做好应急处置工作;办理了二级地质灾害危险性评估报告备案9宗,评审矿山地质环境保护与恢复治理方案10个。
(七)推进技术创新,加强测绘信息服务。一是扎实推进基础测绘管理工作。全面开展了第一次全国地理国情普查工作,并基本完成主体工程;加强控制网一体化改造,基本完成了全市统一的高精度、动态、三维、多功能现代测绘基准及服务体系;修订完善了《惠州市测绘地理信息管理办法》和《惠州市1:500、1:1000、1:2000矢量地形图数据采集标准》、《数字惠州地理空间框架数据规程》、《数字惠州地理空间框架数据库建设标准》、《数字惠州测绘地理信息成果汇交目录》等技术规范。二是稳步推进基础测绘地理信息工作。推进大比例尺数字化地形图测量工作,全市累计可完成大比例尺数字化地形图测量面积395平方公里;结合数字城市地理空间框架建设,大力推进“一村一镇一地图”编制工作,开发“一村一镇一地图”公共服务平台;基本完成了HZCORS(惠州市连续运行卫星定位服务系统)升级改造建设;完成了惠州市测绘地理信息统一监管平台建设并通过专家组验收;完成了惠州市1:500数字化地形图测量项目主体工作。
(八)夯实管理基础,提升服务水平。一是全面推进国土资源行政服务标准化建设。实行行政服务统一目录、统一承诺时限、统一运行规程、统一意见投诉反馈机制的“四统一”,努力破解各级国土资源部门服务标准不统一的问题,推动服务便民利民。截至11月30日,市本级、惠城区全区以及大亚湾区澳头所、惠阳区秋长所等24个单位的行政服务标准化建设已率先完成,其他县区局和基层国土所的标准化建设也已全面启动。我市的国土资源系统行政服务标准化建设成果先后获得省国土资源厅领导和市领导的高度评价,并被省国土资源厅作为样本向全省推广。二是认真做好国土资源系统行政执法监察信访标准化试点工作。我市作为全省国土资源系统行政执法监察和信访标准化建设试点单位之一,按照《广东省国土资源厅关于开展建立健全全省国土资源系统行政执法监察信访标准化工作的通知》要求启动了全市国土资源系统行政执法监察信访标准化试点工作,结合我市国土资源执法监察信访工作实际,制订了市-县(区)-所三级统一的行政执法监察、信访服务标准体系和办事规范,以信访办文系统和信访查询系统两大标准化系统为托,从信访工作规则、信访工作类型、信访工作程序、信访文书格式、信访案件查询、信访指南、组织结构、政策法规八个方面对国土资源执法监察、信访工作的依据、规则、规程、程序、投诉等内容进行规范梳理,形成涵盖土地、矿产资源、测绘地理信息三大业务的行政执法监察、信访的工作规范体系,实现办事程序、管理服务、公开事项、受理投诉等的“四统一”。三是大力压缩审批时限。围绕全市经济社会大局,为全市重点项目开辟绿色通道和推出惠民服务三举措,开展特事特办服务,为重点项目和群众办事创造良好的服务环境。将市级建设项目用地预审由原先的19个工作日调整为5个工作日,抵押登记由原来的7个工作日调整为5个工作日,注销抵押由原来的5个工作日缩短为即来即办等;从今年4月起把土地使用权个人土地随房转让、个人土地登记、土地复垦方案审批等业务权限下放到城区分局,使相关业务办理由4个环节压缩为2个环节,由4次收费变为1次收费,原来需3个月才能办完的此类业务现在只需15个工作日即可办结。四是大力开展国土资源系统明察暗访工作和“庸懒散粗推”专项整治。制订了国土资源系统作风建设明查暗访工作办法,购置了专用设备,不定期开展明察暗访,重点检查本系统工作纪律情况;出台了“庸懒散粗推”专项整治方案,在全局干部职工中开展“庸懒散粗推”专项整治。五是进一步强化地籍管理。加快完成农村集体土地确权登记发证收尾工作;完成2013年度土地变更调查与遥感监测数据工作;开展了不动产统一登记改革的前期准备工作,编制了《惠州市推行不动产统一登记工作方案》;依法履行土地登记职责。截至11月30日,共完成国有土地使用权登记发证118宗,土地使用权抵押登记570宗,土地使用权注销抵押登记619宗。六是加强国土资源综合信息管理。完成了国土资源基础数据库建设工作,共整理收集了建设用地报批、土地规划与耕地保护、土地征收、盘整储备、土地供应、土地使用权登记发证、矿产、地质灾害防治、执法监察等9大类31小项业务数据226612宗;大力完善了国土资源业务数据库,完成了金土工程应用系统第一阶段升级改造工作,建立起了全面覆盖国土资源各项业务的信息化系统;认真做好国土资源政务信息网上公开和网络问政工作。七是进一步完善信访工作机制。认真抓好涉土地资源信访矛盾纠纷专项治理工作,出台了《坚决纠正征收土地中损害群众利益行为专项行动方案》、《关于切实做好涉土地资源矛盾纠纷专项治理工作的通知》和《关于开展涉土地资源矛盾纠纷问题专项治理工作方案》等文件;组织了《广东省信访条例》及国家信访局有关信访工作规定的学习培训;认真做好领导接访、下访、包案处理信访案件工作,对全市国土资源系统“社会矛盾化解年”排查出的涉农矛盾纠纷案件落实调处责任单位和领导包案,已化解案件89宗。八是进一步完善土地与矿业评估工作。启动了惠城区城镇基准地价更新工作,目前已完成野外调查、数据收集、建库分析、专家打分等工作,更新工作已基本完成;做好与土地与矿业权网上监管平台系统的信息对接和情况报送工作。九是提升窗口惠民服务水平。开设优先窗口,对紧急事项即来即办;对外公开预约服务电话和电子邮箱,为较远不方便来回跑的“预约办”;为行动不便的办事群众“上门办”,通过主动灵活的服务方式延伸便民利民服务触角。十是加强司法协助和档案管理工作。
(九)改进工作作风,扎实开展党的群众路线教育实践活动。根据中央和省、市关于开展党的群众路线教育实践活动的安排部署,我局把教育实践活动当做首要政治任务抓实抓好,不折不扣地完成了学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制三个环节的工作。活动中,组织了11场集中学习会和撰写学习心得体会活动,收集意见213条,梳理班子存在问题74条,采取了构建市-县-镇三级国土资源行政服务标准化体系;大力压缩行政审批时限;开展特事特办服务,推出惠民三举措;加大地质灾害防治知识宣传力度等一系列便民利民举措,并制定了6大方面共16项规章制度。惠州日报、南方都市报、惠州电视台等新闻媒体先后对我局党的群众路线教育实践活动进行了报道。
(十)认真做好迎接国家审计署土地出让金和耕地保护审计相关工作。一是提前谋划。制订了《惠州市迎接国家审计署土地出让金和耕地保护审计准备工作方案》,成立了以市长为总召集人的迎接土地出让金和耕地保护审计准备工作联席会议制度,统筹全市迎审工作。二是积极配合。设立了业务对接、沟通协调、后勤保障等工作小组,协调审计各项工作的对接,全力做好资料提供、解释说明、后勤服务保障等工作。三是认真整改。根据审计组出具的审计意见,认真研究、全面梳理,及时向市委、市政府上报审计反馈意见,并获审计组采纳;细化整改责任,明确整改措施,建立动态整改台账,逐一落实整改。
二、存在问题
2014年我市国土资源管理工作虽然取得了一定成绩,但也存在亟待解决的问题:一是土地供需矛盾日益突出,保障发展与保护资源的矛盾更加尖锐。二是耕地“占补平衡”越来越难,面对国家“占优补优、占水田补水田”的占补平衡要求,我市可用于“占补平衡”的耕地尤其是水田不能完全达到国家的要求。三是其他行业专项规划与土地利用总体规划衔接不紧,一定程度上影响了项目供地。四是供地率偏低和土地粗放经营的局面仍未根本扭转,土地节约集约利用水平仍需进一步提高。五是“三旧”改造工作进度整体偏慢,存在拆迁难、审批环节多等难题。六是违法用地形势依然严峻,违法违规用地仍处于高位运行态势,相当一部分违法用地涉及重点工程,土地执法难度大。七是批而未用土地存量大的现状仍未得到根本改观,一大批项目落不了地与大片土地空置形成强烈反差。八是涉土信访问题日趋复杂,呈现量大和日趋复杂的态势。
三、2015年工作打算
2015年,全市国土资源管理工作将继续以科学发展观为指导,紧紧围绕我市“尽快进入珠三角第二梯队”目标任务和全面深化改革、转变经济发展方式的目标要求,结合国土资源工作实际,创新工作思路,完善工作机制,进一步提升国土资源管理工作水平,切实做到尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益。重点做好八个方面工作:
(一)强化服务,创新用地保障举措。一是积极向上级争取更多的新增建设用地指标,保障经济社会发展用地需求。二是继续落实土地差别化管理政策,实施不同区域、不同项目指标差别化管理措施,优先保障重点项目、民生项目和基础设施项目用地。三是主动高效做好重点项目用地预审和报批工作,完善工作机制,加强跟踪协调,提高用地报批审核效率。四是统筹抓好土地收储及出让工作。紧紧围绕市委、市政府下达的供地任务,科学拟定年度土地出让和收储计划,全力完成年度地价收益任务,努力为城市发展筹措资金。五是认真做好2011—2014年中心城区城市建设用地农用地转用和征收土地实施方案工作以及2015年中心城区城市建设用地申报工作。
(二)强化引导,推进节约集约用地。一是进一步完善节约集约用地考核机制特别是“三旧”改造绩效考核机制,继续落实将新增建设用地指标分配与各县区盘活存量土地成效挂钩的年度土地利用计划指标分配办法,进一步提升节约集约用地水平。二是加快规范推进“三旧”改造工作。探索制订“三旧”改造绩效考核的具体办法,强化政策引导,简化审批流程,力争“三旧”改造工作再上新台阶。三是进一步加大存量土地盘活力度。继续加大闲置土地处置力度,大力推进空间置换、城乡建设用地增减挂钩试点工作,积极拓展用地空间。
(三)强化保护,严守耕地保护红线。一是深化我市耕地保护考核工作,抓好各县区耕地保护目标责任制落实,争取在全省耕地保护考核中排名不退步。二是认真做好土地利用总体规划中期评估修订工作,针对目前我市土地利用中存在的问题特别是与其他专项规划对接问题,加强对修订工作的统筹、协调和指导。三是大力推进以高标准基本农田建设为主要内容的土地整治工作,力争完成2013年度高标准基本农田建设目标任务。四是严格执行耕地“占补平衡”,切实落实“先补后占”和“占优补优、占水田补水田”的规定。
(四)强化管理,进一步提升矿产资源管理和地质灾害防治能力。一是进一步完善矿产资源长效管理机制。继续整顿和规范矿产资源开发秩序,积极配合仲恺区开展采石场整治工作,定期开展矿山检查和动态巡查,组织开展好2014年度矿山年检和网上报备工作;深化采矿权行政审批制度改革,进一步理顺关系,规范管理。二是继续抓好全市汛期地质灾害防治工作,加大地质灾害隐患点和危险点的搬迁治理力度,全面启动隐患消除工作,确保地质灾害隐患点搬迁和治理的比例不低于15%。积极承接好省下放的地质灾害危险性评估、勘查、设计、施工、监理以及地质勘查等丙级资质的审批工作;开展地质灾害预警预报业务系统的建设工作;加快矿山地质环境保护与恢复治理进度,确保保证金应缴尽缴。
(五)强化创新,提升测绘和信息化工作能力。一是全面完成第一次地理国情普查工作任务。二是规范测绘基准服务体系,全面启动惠州市现代测绘基准及服务体系的推广应用。三是加快推进数字城市和地理空间框架建设,完成数字县(区)地理空间框架和“一村一镇一地图”建设任务。四是继续加强城镇重点发展区域基础测绘地理信息数据更新工作。五是组织编制《惠州市基础测绘“十三五”规划》。
(六)强化监管,提高土地执法能力。一是进一步落实好国土资源执法监管共同责任。加强在党委领导、政府负责下的部门协调,推进与法院、检察院、公安、纪检监察机关联席会议制度,特别是加强与城管、林业等部门协调配合和执法联动,形成合力,共同预防和查处国土资源违法行为。二是认真组织开展2014年度土地矿产卫片执法检查工作。加大国土资源执法动态巡查力度,针对发现的违法违规用地行为督促各县区严肃查处整改,把国土资源违法行为发现制止在萌芽状态,确保顺利通过省国土资源厅的检查验收。三是大力开展“两违”整治,通过全面摸排、重点突破、巡查防控、疏堵结合的方式,稳步推动违法用地“减存量、零增长”工作目标落实到位。四是认真做好国土资源系统行政执法监察信访标准化试点相关工作。
(七)强化基础,推进各项业务工作实现新突破。一是全面推进市-县(区)-所三级行政服务标准化建设。在全面完成各级国土资源部门行政服务标准化建设工作的基础上,从服务群众、服务企业和服务发展的角度,强化各级国土资源部门的业务衔接,对用地报批、调整规划等审批事项进行再梳理,进一步理顺关系、简化手续,提高工作效率,充分发挥行政服务标准化的作用。二是大力推进国土资源系统行政执法监察信访标准化试点工作,进一步提高国土资源执法监察和信访工作效能。三是进一步压缩审批时限。继续探索创新审批服务的方式方法,进一步减少审批中间环节,缩短办事时限。四是强化地籍管理。继续推进农村集体土地确权登记发证工作;全面开展2014年度土地变更调查与遥感监测工作和启动不动产统一登记职责整合工作。五是加快国土资源信息化进程。全面完成金土工程应用系统第二阶段的升级改造和面向移动办公的国土资源综合监管平台建设;认真做好国土资源信息化“十三五”规划编制工作。六是抓好涉土信访维稳工作。进一步抓好全国、省、市重要会议和重大节日期间的信访维稳工作和信访案件滚动排查,落实好稳控措施;认真落实领导定期接访和领导包案制度,有针对性地解决好征地拆迁重点、难点问题以及重信重访等重点信访问题。七是加强干部队伍和党风廉政建设。继续巩固党的群众路线教育实践活动和政风行风建设成果,深化“庸懒散粗推”专项整治行动和建章立制工作,加强干部的教育培训,强化国土资源廉政风险防控力度,不断提升干部队伍的工作效能和执行力,树立国土资源系统为民、务实、清廉的良好形象。
(八)积极做好土地出让金和耕地保护审计发现问题的后续整改工作。一是强化组织协调,牵头协调全市审计发现问题的整改落实工作。二是强化督促检查,对照审计组的审计建议和《审计整改工作方案》的要求,组织对相关责任单位整改落实情况的检查,督促整改不到位的单位及时查漏补缺。三是强化建章立制,对照现行的法律法规和规章制度,从制度层面重新审视现有土地管理制度中存在的不足,建立土地管理的长效机制,从源头上防范和遏制各类土地审计发现问题的发生。