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惠州市国土资源局2017年工作总结暨2018年工作计划
惠州市自然资源局
2018年02月24日

 一、承前启后砥砺奋进,国土资源工作焕发新气象、实现新作为

党的十八大以来,在市委政府的坚强领导下,在省国土资源厅和国家土地督察广州局的指导支持下,在历届局党组带领下,全市国土资源系统攻坚克难,开拓进取,一茬接着一茬干,做了大量打基础、保当期、利长远的工作。五年来,坚持稳中求进、好中求快、改革创新、奋力争先扎实做好保障发展、保护资源、节约集约、维护权益各项工作,为全市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。一是耕地“三位一体”管护刚性持续加强,耕地保护目标责任全省考核三等奖;划定永久基本农田161.36万亩多出省下达任务5.37万亩,高标准农田80.86万亩,全省考核排名第一,获省奖励用地指标4250二是服务保障发展能力不断提高。2017年,上报审批用地2.1万亩,同比增长62%征收清场土地约4.14万亩,同比增长27%供应建设用地5.2万亩,同比增长59%单位建设用地对全市GDP增长贡献率11.83亿元/平方公里;土地收益171亿元,同比增长32.5%占全市公共预算收入的44%三是节约集约用地水平不断提升。全市土地产出率从2012年的2.48亿元/平方公里提高到2017年的3.2亿元/平方公里,增幅29%;单位建设用地二、三产业增加值从2012年的2.37亿元/平方公里提高到2017年的3.2亿元/平方公里,增幅35%;耗地率从2012年的11.6公顷/亿元下降到2017年的9.77公顷/亿元,下降16%维护群众权益取得扎实成效解决历史征地留用地欠账1.64万亩、查处农村“三乱”违法用地361994亩、兑现拖欠被征地农民征地补偿费87万元,全面完成省委下达我市的农村土地突出问题“三项治理”工作任务。搬迁和治理地质灾害隐患点184处,历年消除率均超过15%,圆满完成省政府“十件民生实事”目标任务。国土资源领域改革亮点纷呈。国土资源行政服务标准化建设“惠州样本”获全省推广,土地规划全国试点先行,数字惠州地理空间框架高标准完成,地下空间开发全国先试,征地拆迁构建起涵盖工作机制、资金监管、经费管理、信息公开、留用地安置的立体化征地拆迁制度体系,完成不动产统一登记制度改革,圆满完成第一次地理国情普查,首次摸清我市地理国情“家底”。

2017年,全市国土资源系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的十九大对国土资源管理提出的新形势、新任务、新要求为导向,以助推惠州全面建成小康社会、加快建设绿色化现代山水城市、开启全面建设社会主义现代化新征程为目标,接力探索、接续奋斗,落实市委、政府和国土资源国家土地督察广州局的部署要求,讲政治顾大局,强改革破难题,严党建谱新篇,直面问题、提振精神、奋发作为全面提升国土资源工作水平,全市经济社会改革发展提供了有力支撑和保障。市高标准基本农田建设工作全省排名第一并获省政府奖励800亩用地指标;耕地保护工作在省政府考核中获全省三等奖;卫片执法检查工作顺利通过省政府验收;地质灾害防治工作获全省国土资源系统地质灾害防治责任考核优秀等次;惠州市第一次全国地理国情普查工作荣获全国优秀测绘工程银奖;我市被国家土地总督察办公室评为2017全国土地利用和管理形势观测分析工作成效突出观测点,我局被市政府评为2016年度信访维稳工作优秀单位。

一是围绕中心抓落实,确保市委市政府重大决策部署落地生效。高质量编制国土资源各项规划,按时保质完成全市土地利用总体规划调整完善工作,编制惠州市“十三五”土地整治规划、惠州市矿产资源总体规划(2016-2020年)和惠州市基础测绘“十三五”规划(2016-2020年),入选全国市级土地利用总体规划(2020-2035年)编制试点,争取省下达我市2000公顷新增建设用地规模,为保障全市经济社会发展谋定空间布局。供给端精准发力,争取省下达年度用地指标7379亩和使用省预留指标1.24万亩,完成TCL液晶模组65个重点项目用地预审和上报潼湖生态智慧区科学城等43个重点项目用地报批工作,完成四环路南段道路工程等30宗民生实事项目征地拆迁工作,保障重点项目用地1.26万亩,占年度新增建设用地的64 %。耕地数量质量生态“三位一体”保护,印发了全市耕地占补平衡及提质改造工作方案,启动3982亩垦造水田任务,建成高标准基本农田16.12万亩,落实耕地保护补偿资金2.9亿元,全市耕地保有量226.0399万亩、基本农田保有量195.516万亩,分别超出省下达考核指标4.91%、2.86%,顺利通过省政府考核验收。强力攻坚违法用地,召开警示约谈会,出台百日攻坚方案,开展“地毯式”实地核查督导,全年拆除违法建筑物54.87万平方米,没收建筑面积约2.44万平方米,落实罚款4232.1万元,复耕复绿4482亩,2017年度违法用地量比2016年度下降12%。超额完成省政府“十件民生实事”要求的地质灾害隐患点搬迁和治理任务,消除比例达20.37%,惠城区麦地南-刘屋山片区特大型地质灾害隐患点治理工程先后获广安花园、刘屋山村、麦迪新村群众锦旗致谢。全年未发生地质灾害人员伤亡事故。做好市政府“十件民生实事”要求的西枝江流域生态保护工程,高水平设计建设西枝江流域生态环境监测和监督管理系统。推动国土执法与刑事司法衔接信息共享,开展“三大主题日”普法,顺利通过市依法行政考核。完成农村地籍调查外业工作并通过市级验收省级备案。启动第三次全国土地调查工作完成行业安全生产专项排查整治和对全市1400多家地图产品生产销售单位进行“问题地图”全覆盖排查整治。全力打好脱贫攻坚先后筹集238万元用于帮扶挂钩贫困村脱贫项目、教育扶贫等和生活补助,与多祝镇大路小学组建“共建图书室”并捐赠500多册图书及相关学习用品。抓好全国、省、市“两会”和“十九大”等重大政治敏感期间信访维稳工作,全年处理来信来访313宗130人次。

二是聚力改革破难题,改革创新成果丰硕。出台《惠州市集体土地征收与补偿暂行办法》,优化机制,明确职责,高效保护被征地农民合法权益。出台《惠州市关于规范已出让国有土地改变土地出让条件中土地使用权年限的实施办法》,配合“惠十条”出台降低企业用地成本措施,明确年度工业用地供给比例不40%和符合条件项目地价优惠标准,全年供应工业用地6500亩,占年度新增建设用地的36%出台“三旧”改造用地协议出让缴交土地出让金办法,研究推进城市更新实体化运作,全年新增“三旧”改造项目1422亩,完成率67.7%,完成改造面积781.3亩,完成率55.8%,在全省排名前十。出台批而未供和闲置土地盘活利用工作方案,盘整收回土地6121.8亩,完成年度2.28万亩批而未供土地“去库存”任务,2012-2016已批土地征地率92%,供地率70%。出台市本级闲置土地处置工作规则,完成227宗闲置土地调查处置工作。启动国家地热资源及中等城市地下空间开发利用试点示范城市申报工作,累计完成142平方公里水工地质调查和18个工程钻探,测试土壤样品30组                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

三是从严治党转作风,廉政建设和作风面貌提升明显“六个一”为抓手,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,上下联动掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。班子成员率先垂范、以上率下,系统学、深入学、反复学,通过召开局党组会、党组理论学习中心组学习会,参加县处级干部培训班,参与所在支部专题学习会,撰写个人学习心得体会等方式学深悟透入脑入心。深入开展“六个一”活动,班子和全局党员干部职工都原原本本学习了一次十九大报告和新修订的党章,参加了一系列集中学习活动,撰写了一篇学习心得体会,开展了主题征文活动和一次思想大讨论,参加一次贯彻十九大精神实践活动。落实党风廉政建设主体责任,制定年工作计划召开全系统工作会议,把党风廉政建设工作与各项业务工作一起部署、检查、考核、总结,落实到业务工作的各个环节。坚持“一把手负总责”和“分管领导各负其责”的机制,层层签订党风廉政建设主体责任书形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。全力支持配合驻局纪检组开展执纪监督工作,构建“清单+制度+科技”廉政风险防控长效机制,厘定权力清单,融入科技手段,建立从一般工作人员到局领导全覆盖、从业务工作到综合工作全覆盖的监管机制,完成市局24个业务部门的业务流程梳理工作。加强选人用人制度建设,公开、公平、公正选任干部34批52人,用人导向更加鲜明。按规定提高40名编外聘用人员和购买服务岗位人员的工资待遇,队伍干劲更加高涨。圆满完成各类审计督察迎检和整改工作,以审促改提效能。多渠道传递国土资源工作好声音、正能量,及时解读政策、公开政务、宣传成效,政务信息发布量位列全市前三,各类报刊媒介专题宣传45篇。

二、始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领国土资源一切工作,明确主攻方向精准发力

中国特色社会主义进入新时代,惠州国土资源工作也站在了新的历史起点上。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学深悟透新思想的精神实质、核心要义,做到学思用贯通、知信行统一,更加自觉地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为国土资源工作的思想旗帜、理论指引、根本遵循。要主动适应中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生新变化对国土资源工作提出的新要求,以更高的站位、更宽的视野全面审视国土资源工作,沿着正确政治方向坚定前行,努力在新时代实现新作为。

根据党的十九大对国土资源工作的新要求,我新时代国土资源工作在全市改革发展大局中定位是:全力促进高质量发展、鼎力助推乡村振兴、奋力建设生态国土、竭力增进资源惠民、勠力推动改革创新

(一)把全力促进高质量发展作为全市国土资源工作的第一要务。党的十九大报告指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。国土资源是国家宏观调控的两大“闸门”之一,处于供给侧的源头位置,在建设现代化经济体系中发挥着重要支撑作用。在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,以节约集约用地为抓手,增量、盘存量、放流量、提质量,优化规划计划管控推动质量变革,深化“放管服”改革推动效率变革,强化制度创新推动动力变革,精准高效服务创新经济、实体经济、对外经济,重点支撑一带一路、粤港澳大湾区、三大发展战略平台和广深科技创新走廊深入助推创新驱动和“海绵行动”、全面对接“深圳东进”、深莞惠“3+2等战略实施,努力推动我在建设现代化经济体系上走在全省前列。

(二)把鼎力助推乡村振兴作为全市国土资源工作的责任担当。党的十九大报告指出:“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”解决“三农”问题实施乡村振兴战略是根本抓手,用好土地是基础。国土资源工作作为乡村振兴的重要基础支撑,必须在推动乡村振兴战略实施中有更大担当作为,重点解决我部分地区农民穷、农业弱、农村丑的问题,把土地管理的重心放在城乡一体化发展上来,进一步完善农村土地利用管理政策体系,摸清农村土地本底,科学编制农村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,统筹安排农村生产、生活、生态空间,大力推进农村拆旧复垦、垦造水田和高标准农田建设,有效利用农村零星分散的存量建设用地;加大乡村振兴用地保障力度和政策制度供给,优化农村用地管理,加强对农村新产业新业态、农业设施和休闲旅游设施等的用地保障,有效激活农村土地要素,推动依法有序流动,激发农村发展活力,带动农民增收,在新农村建设和脱贫攻坚中作出积极贡献。

(三)把奋力建设生态国土作为我市国土资源工作的核心职责党的十九大报告指出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。国土资源是促进绿色发展和建设绿色化现代山水城市的空间载体和构成要素,国土资源工作贯穿生态空间源头保护、节约利用和整治修复的全过程。必须勇当生态文明建设的主力军,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约资源和保护环境的基本国策,突出绿色、循环和低碳发展,用尽可能少的资源满足绿色发展的要求。建立自然生态空间用途管制和国土空间监测监管制度,守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,统筹山水林田湖草系统治理,加快推动土地综合整治,增加耕地数量的同时进一步改善包括耕地在内的大生态系统。建好绿色矿山严查违法违规用地用矿行为,努力为建设天蓝、地绿、水清、气净的美丽惠州作出贡献。

(四)把竭力增进资源惠民作为全市国土资源工作的根本任务。党的十九大报告指出:“必须坚持以人民为中心的发展思想”。要充分发挥国土资源公有制的制度优势和政治优势,坚决落实共享发展理念,解决群众最关心最直接最现实的利益问题,增强群众在国土资源领域的获得感加快建立与多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度相适应的住宅用地供应制度,努力保障人民住有所居大力支持教育、医疗、科研、体育、环保等民生用地需求着力破解不动产登记“中梗阻”问题“生命工程”的要求和标准做好地质灾害防治工作综合施策助力脱贫攻坚,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(五)把力推动改革创新作为全市国土资源工作的根本动力。党的十九大报告指出:“要更加自觉地投身改革创新时代潮流,坚决破除一切顽瘴痼疾。”长期的实践证明改革创新是国土资源事业发展的根本动力。必须把改革创新摆在国土资源事业发展的核心位置,以制度创新为引领,以管理创新为抓手,以技术创新为保障,着力优化国土资源开发利用结构,着力推进资源全面节约和高效利用,着力维护群众资源权益,齐心戮力推动国土资源事业向纵深发展。

今年和今后一个时期,全市国土资源工作必须牢牢把握这五个定位,正确处理好五大关系:一要正确处理好保护与发展的关系。贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,恪守“在保护中发展、在发展中保护”的原则,自觉将资源开发融入到生态文明建设中,将资源保护体现在行政管理的全过程,充分发挥资源要素功能,从理念引导、制度建设和模式创新入手,在源头上引领经济高质量发展、绿色发展,实施集约高效开发利用,着力提升资源保护利用的经济、社会、生态综合效益,努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。二要正确处理好增量与存量的关系。彻底摒弃依赖新增用地搞建设的模式,转变土地资源有效供给不足与粗放利用并存现状,把工作重心转移到盘活存量、提升效益上来,做好加减乘除“四则运算”。一是做好加法,做优增量。严把土地供给闸门,扩大有效供给和中高端供给,把国土资源更加精准地投向先进制造业、战略新兴产业、现代服务业、重大基础设施和民生工程,为培育高质量发展新的增长点服务。二是做好减法,盘活存量。减少低端供给和无效供给,通过“三旧”改造、盘活批而未供和闲置土地、农村拆旧复垦等措施,节约集约利用资源,为生态空间留白,为产业转型、城市更新、环境再造腾出新空间。三是做好乘法,激活流量。强化创新驱动,加快制度供给和管理模式变革,统筹城市地上地下空间开发利用,促进用地规模和指标在全市范围内合理流动和优化组合。四是做好除法,提升质量。着力提升土地产出效益、扩大分子,减少资源消耗、缩小分母,提高单位土地产出率和资源回报率,利用有限的资源实现最大产出。三要正确处理好城市与农村的关系。要转变管理观念,更加注重对农村土地的管理,在实施乡村振兴战略中,把城乡土地作为有机整体进行统一规划、利用和保护,健全城乡人地挂钩机制,大力推进农村拆旧复垦,将指标流转收益全部用于新农村建设,推动城乡融合发展,解决城乡土地管理不平衡问题,助力脱贫攻坚和乡村振兴。四要正确处理好职责分工与协同协作的关系。要进一步整合、融通、再造地矿测三大业务管理职责机制,以推动“智慧国土”信息化建设和标准体系建设为抓手,全面疏理土地、矿产、测绘管理的各项制度和业务,找准融合连接点,加强体制机制之间的系统性、整体性、协同性,打通人员合理流通和业务交流的渠道,破解当前部分领域管理体制和工作机制碎片化的困局,推动条块之间的工作互联互通,形成政策结合、信息互通、成果共享、同遵同守、责任共担、整体协同的良好格局,实现地、矿、测业务大统筹、大管理、大发展。五要正确处理管理与服务的关系。要加快转变部门职能,实现从“注重监管”向“管理与服务并重”的大转变,实现管理效能和服务质量大提升。要进一步规范管理,全面系统建章立制,实施精细化管理,强基础,练内功,推动依法用权、履职有为、履责担当、尽责到位、高效有成、廉洁行政。要改进服务质量,强化“放管结合、优化服务”,推行简政放权,简化办事流程,缩短办事时限,推进服务惠民,做到热情周到、不推不扯、马上就办、有来有回、有求必应。正确处理好这五大关系,必须“明职责、定好位”,具体就是:市局的主要职责是“保方向、定盘子、定细则、督落实”,聚焦主责主业抓好“政治引领、对标统筹、调控规划、配套管理、督促检查”这五件大事。各县区国土资源部门的主要职责就是结合本地实际,创造性地落实好上级的决策部署,着力抓好“遵照执行、安排实施、细化措施、干出实效”四件大事。市、县两级要按照各自的职责定位谋划工作,形成各负其责、上下联动、紧密协同、全市一盘棋的工作格局,合力推进我市国土资源事业改革发展。

 国土资源系统要真正明确好定位、处理好这五大关系,切实增强服务全市改革发展大局的自觉和自信,把力量和干劲凝聚到抓落实上来,厚植发展之基、严守生态之源、筑牢民生之本,奋力开创新时代全市国土资源工作新局面。

 三、突出重点抓住关键,高质量完成2018年国土资源工作

 2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年、建市30周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合考虑国土资源部、省国土资源厅重点工作任务和市委、市政府决策部署,局党组确定今年全国土资源工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,深入落实全国国土资源工作会议、全省国土资源工作会议、市第十一次党代会第三次会议、市十二届人大三次会议、市政协十二届二次会议精神,以新发展理念为引领,以国土资源供给侧结构性改革为动力,以马上就办、真抓实干为抓手,全力促进高质量发展、鼎力助推乡村振兴、奋力建设生态国土、竭力增进资源惠民、勠力推动改革创新,努力在支撑保障全市经济社会持续健康发展,奋力开创绿色化现代山水城市新局面中实现国土资源人更大的作为。2018年要着力抓好以下十项重点工作

 )以行业优势支撑,助力打好三大攻坚战。把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为国土资源高质量发展的突破口,从国土资源职责出发,瞄准靶心,精准发力。一是要坚决守住国土资源领域不发生系统性风险的底线。以防范遏制重特大生产安全事故为重点,定期开展国土资源领域风险隐患排查和防控,加强矿山等重点领域工程治理,推进地下矿山采空区、尾矿库和露天矿山综合整治。以“生命工程”的标准抓好地质灾害防治,健全地质灾害应急处置机制,建立汛期地质灾害防治联席会议制度,抓好地质灾害隐患点搬迁治理,推进地质灾害防治高标准“十有县”建设。积极引导土地规范融资充分发挥土地供应在防范化解房地产风险中的作用,做好“僵尸企业”退出后的土地资产处置,妥善解决不动产登记历史遗留问题以及农村土地纠纷调解。完善行政复议和行政应诉工作机制,抓好全国、省、市“两会”和重大政治敏感期间的信访维稳工作,及时将突出矛盾纠纷化解在基层稳控在当地。二是要充分发挥国土资源在精准脱贫中的服务保障作用,认真落实全市国土资源精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案,发挥好农村拆旧复垦、垦造水田、农村新产业新业态用地、设施农用地、宅基地管理等方面的政策叠加效应,鼎力助推脱贫攻坚。要管好脱贫攻坚责任田,实时动态跟踪,及时校准靶向,确保对口帮扶多祝镇大路村脱贫更加精准有效。三是要在做好污染防治工作中主动作为,严把“产业导向、项目准入、节能减排”3个关口,坚决杜绝“三高一资”项目供地、供矿。认真配合做好西枝江流域生态保护工程和淡水河、潼湖等重点流域治水工程,全面完成惠州西枝江流域生态环境监测和监督管理系统建设。

)以规划管控为先导,加快构建国土空间开发保护制度体系。大力推进惠州市和龙门县新一轮土地利用总体规划编制试点工作,严格生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线控制,全方位对接惠州建设绿色化现代山水城市战略布局,统筹土地开发、利用、保护和整治,优化生产、生活、生态空间,大胆创新,积极探索,力争在规划编制和实施的新机制上趟出新路子,为全省乃至全国推进国土规划改革积累经验、提供示范。结合乡村振兴战略,全面推进村土地利用规划编制,全面激活农村发展新活力。严格实施第三轮矿产资源规划,全面完成市县两级规划编制工作,年底前建成全市统一的矿产资源规划数据库,进一步优化矿产资源开发利用格局。加强国土空间监测监管,提升基础测绘工作水平,充分整合数字城市、数字县区、“一村一镇一地图”、智慧惠州时空大数据与云平台以及地理国情普查等基础数据成果,构建惠州市国土资源大数据体系,发挥“一张图”系统数据核心作用,为土地、矿产规划的编制实施、一带一路、粤港澳大湾区建设、山水林田湖草系统治理、自然生态空间用途管制等重大任务做好保障。

)以指标管理“放管服”改革为突破口,提升国土资源供给质量和效率要把工作重心统一转换到盘活存量建设用地、促进重大产业项目落地、提升供给质量上来。增强用地指标投放的差别化和精准化,加大对环大亚湾新区、潼湖生态智慧区、罗浮新城等三大发展战略平台以及重点项目、基础设施和民生项目用地的保障力度。优化新增建设用地计划分配机制,加强与存量建设用地盘活尤其是“三旧改造”挂钩,增加重大产业项目供地和硬性指标,狠抓农村拆旧复垦,统筹盘活城乡存量土地资源。优化土地供应管理,落实降低企业用地成本措施,探索实行工业项目灵活采取弹性出让年限、只租不让、分期供应等多种土地供应方式,严格执行工业项目地价优惠政策,保障工业用地供给比例不低于年度计划的40%,切实降低企业用地成本。加快研究制订符合市情、适应市场规律的年度中心城区土地收储出让计划,力争实现70亿元地价收益目标,努力为城市发展筹措更多资金。深化“放管服”改革,做好承接省建设用地报批审批权限下放工作,建立健全用地审批机构和机制,尽快出台惠州市用地报批管理办法,完成用地报批系统平台建设,加快建立决策咨询论证制度和用地审批监督检查制度,力争以更有效的“管”促进更大的“放”和更优的“服”。继续调整下放一批市级国土资源行政审批事项,凡法律、法规、规章规定市与县区均可行使且县区具备承接能力的,按照应放必放的原则,一律予以下放。加强权力清单和责任清单成果运用,做好动态调整,及时公布行政职权事项清单。对保留的行政权力事项,要统一标准,简化手续,规范流程。

)以推进城市更新契机,积极拓展发展新空间。“三旧”改造作为节约集约用地的重点工作来抓,制定考核办法和指标分配办法,提高“三旧”改造在各地节约集约用地考核评价中的比重,与新增建设用地指标分配紧密挂钩,建立“三旧”改造倒逼机制,实现“三旧”改造从“要我改”向“我要改”转变。推动“三旧”改造提速增量、提质增效,以江北望江、龙丰小新村两个重点改造项目为示范,以点带面,争取在3月底考核节点前完成全市新增实施改造面积3000亩,确保全年完成5000亩新增改造任务。充分承接省“三旧”改造审批权限下放,着力破除体制机制障碍,尽快成立城市更新实体机构,简化审批流程,降低制度性成本,提高社会资本参与改造的积极性。着力拓展改造模式,因地制宜,灵活运用综合整治、改变功能、拆除重建、生态修复等多种模式推进改造。继续抓好批而未供和闲置土地盘活利用。加快批而未征、批而未供土地“去库存”,确保2013-2017年已批建设用地征地率达到90%以上,供地率达到60%以上。制定全市闲置土地管理办法,完善监管体系,优化内部管理流程,坚决遏制闲置土地。

)以农村拆旧复垦为抓手,助推乡村振兴。研究出台国土资源系统助推乡村振兴战略实施办法,加强农村土地利用管理。加快推进乡村土地规划试点,调整优化农村用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。健全农业农村发展用地保障机制,年度新增建设用地计划安排要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展,对农村确需建设的教育、医疗、养老、污水处理等民生、基础设施项目,在用地指标上予以倾斜。继续落实好农民建房用地,重点解决农村无房户、危房户建房问题。推进农村土地综合整治,结合美丽乡村建设和脱贫攻坚总目标全面推进农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦,加强政策宣传引导,做好政策解读,让群众清楚了解拆旧复垦政策的惠民之处,鼓励引导村级组织和农民自主实施复垦,促进扶贫开发和易地扶贫搬迁,解决农村建设用地闲置等问题。探索建立宅基地有偿使用和多方式退出机制,简化农村宅基地审批程序,用于脱贫和新农村建设。积极研究跟进宅基地“三权分置”政策动向,探索宅基地“三权分置”的具体实现形式。全面完成农村地籍调查和“一村一镇一地图”工作,进一步明晰农村土地产权,夯实农村地籍管理基础,为乡村振兴各项工作提供基础支撑保障。

)以垦造水田和绿色矿山为核心,推动国土资源绿色低碳发展加强全市耕地保护和改进占补平衡工作,压实主体责任,把耕地占补平衡和垦造水田工作落实情况纳入各县(区)耕地保护目标责任履行情况考核范围,倒逼责任落实。加快各县区兑现承诺垦造水田工作进度,确保今年底全面完成承诺兑现,完成全市5000亩垦造水田任务推动各行业主管部门落实牵头责任,督促项目业主落实资金,按照省的要求尽快通过交易平台购买或通过向省申请预购方式解决水田占补问题。抓紧研究出台水田指标管理使用办法、加强质量管理和廉政风险防控的对策措施,对项目立项、规划设计、工程招投标、施工建设、竣工验收和水田指标管理使用等进行全流程监管,全程防控廉政风险,确保水田开得出、质量过得关、干部不出事。强化永久基本农田特殊保护,做好已划定永久基本农田整备区后续管理,严格永久基本农田占用审查,守好控制线。继续推进高标准农田建设,完成13.1万亩高标准基本农田建设任务,抓好市级“十三五”土地整治规划和“十二五”期间建成的80.86万亩高标项目采集影像信息数据上图入库工作。深化绿色矿山建设,扎实推进矿山复绿。将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程,开展矿山复绿行动,让破碎山体恢复“颜值”。科学编制全市矿产资源总体规划(2016-2020年),依法依规优化资源开发空间管控,推动矿产资源开发利用从“拼规模”向“重质量”转变。建立矿山地质环境复垦复绿监督制度,加大对各县区矿山复绿工作的监督,确保矿山地质环境治理职责落实到位。争取加大矿山地质环境治理恢复财政资金支持力度,加快推进历史遗留矿山地质环境项目的治理进程,确保今年再建成10个绿色矿山。推进全市土地和能源利用结构升级及绿色化建设,全力以赴拿下国家地热资源及中等城市地下空间开发利用试点示范城市,提前做好试点落地准备,科学制定符合我市实际的实施方案,确保试点落地后迅速开展工作。

 以实现违法用地总量逐年下降为目标,加大违法用地查处力度。今年全市执法监察工作要以专项整治、卫片检查、创新机制、队伍建设为切入点,全面落实执法监管责任,牢牢抓住土地执法主动权,敢抓敢管、动真碰硬,让国土资源执法监察“长出牙齿”。压实地方政府违法用地整治主体责任,推动发展改革、住房和城乡规划建设、交通运输、公路、城管执法、公用事业、农业、林业等部门按照土地管理共同责任制的要求履职尽责,齐抓共管,形成合力,共同预防和查处国土资源违法行为。加大违法用地查处整改力度。全力推进违法违规用地查处整治百日攻坚行动,集中解决当前我市违法违规用地尤其是重点项目违法用地突出问题,全力打好违法用地治理翻身仗。坚决完成今年6月国土资源部对2017年度变更调查审核工作。强化日常监管。充分利用好省国土资源厅在线巡查系统,加大土地执法日常巡查力度,完善市、县、镇、村四级网格化动态巡查网络,确保第一时间发现、第一时间查处,全面管控、不留死角。认真做好违法事件的发现、上报和核查处理工作,加强对填报违法事件信息的规范化指导,及时核对纠正填报存疑信息,确保全市违法用地巡查上线率提高到90%以上,违法事件处理率保持在80%以上,杜绝违法事件漏报情况发生。加快重点项目用地报批。加强工作沟通,及时通报重点项目违法用地清单,及早完善手续,尽快消除违法状态。

)以开展第三次全国土地调查为契机,加强国土资源基础保障能力。认真做好全市“三调”工作的总体规划,3月底前成立“三调”工作领导小组和组织实施机构,6月底前编制印发实施方案和完成项目招投标工作,7月初开展实地调查工作。各县区局要紧跟市局步伐,加快工作进度,足额落实工作经费。要以惠阳区全国示范县为典型,以点带面,示范带动全市“三调”工作。要把“真实性”作为“三调”工作的生命线,综合运用法律、行政和技术手段建立覆盖“事前、事中、事后”全过程的质量控制体系,确保调查数据客观真实准确,绝不允许出现弄虚作假和腐败行为,将“三调”工作打造成为高科技工程、共享工程、廉洁工程。要加强基础测绘和信息化对“三调”工作的基础支撑作用,补齐工作短板,加强新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、地理信息资源开发等业务建设,全力推进智慧惠州时空大数据与云平台、惠州市国土资源大数据体系和国土资源网络安全与信息化建设,加强“一张图”数据库汇集整合。

(九) 国土资源重点领域改革为动力,不断开创国土资源工作新局面。积极推进征地留用地制度改革,落实《惠州市集体土地征收与补偿暂行办法》,紧密结合我市工作实际,参照广州、东莞等周边地市的做法,研究出台新的征地留用地安置政策,更好地保障被征地农民合法权益落到实处。进一步健全不动产统一登记制度,加快推进不动产统一登记机制机构整合和调整收费工作,尽快相关方案编报。加快研究处理不动产登记历史遗留问题,着力破解不动产登记“中梗阻”问题,让群众办证更快捷、交易更安全、保护更有力。要特别强调,各县(区)国土资源部门一把手是本地区国土资源改革的第一责任人,必须负起改革的主体责任,勇为改革担当,敢为改革拍板,做到重大改革亲自部署,重大方案亲自把关,关键环节亲自协调,落实情况亲自督查,切实推动改革落地见效。各级领导干部都要积极投身改革,深入调查研究,主动出点子、想办法,少说“不行”的话,多出“行”的招。各地也要加强沟通反馈,市县一起携手破解难题、闯出新路。

(十)以提高政治站位、全面从严治党为根本保证,进一步提升干部干事创业精气神。党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”。做好新时代国土资源工作,必须毫不动摇地高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,毫不动摇地落实党的十九大精神和新时代党的建设总要求,毫不动摇地坚持和加强党的全面领导,毫不动摇地把各级国土资源党组织建设得更加坚强有力,为开创新时代全市国土资源工作奠定坚实的政治基础、提供坚强的政治保证。一要坚决把政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”,自觉在思想上拥护核心、在感情上爱戴核心、在政治上捍卫核心、在组织上服从核心、在行动上紧跟核心,确保政令畅通,确保市委、市政府决策全面落实。要提高政治站位,严守政治规矩,做政治上的明白人,坚决杜绝“七个有之”、做到“五个必须”。严明政治纪律,严肃党内政治生活,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,形成风清气正的国土资源良好政治生态。二要强化理论武装。坚持新思想引领,把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神与推进“两学一做”学习教育、开展“不忘初心,牢记使命”主题教育结合起来,不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。三要全面落实党风廉政建设主体责任,我本人将切实履行“第一责任人”的责任,各位党组成员要落实“一岗双责”,各县区局要夯实本系统党风廉政建设基础,加大对重点领域和重点岗位的监管,做到敢管敢严、真管真严、长管长严。全力支持驻局纪检组监督执纪问责,对派驻纪检组发现、提醒和反馈的问题和不足,要高度重视,切实采取有效措施及时纠偏纠错,对纪检组查办案件要坚持做到不说情、不护短、不包庇。四要驰而不息正风反腐。全面贯彻落实中央八项规定精神及实施细则,认真查摆“四风”问题特别是形式主义、官僚主义的新表现,严肃整治“不作为、慢作为、乱作为”。要站在全局的高度扎实开展好今年的“万众评公务”活动,把“万评”活动作为各科室工作作风建设的大事来抓,每一名党员干部都要保持清醒意识,克服抵触、畏难情绪,克服与己无关思想,切实担负起“万评”工作职责,全面提升国土部门为民服务形象。要打造国土廉政品牌,建立“清单+制度+科技”廉政风险防控平台,划定权力运行红线运用科技手段,实行网络化管理和电子化监督,用无情系统管住有情的人,扎牢防腐制度笼子,让权力在阳光下运行,在监督中规范,全面控制和消除廉政风险。五要抓好法治国土建设。深入贯彻落实新时代全面依法治国基本方略和法治政府建设实施纲要,扎实推进依法行政考评工作。落实集体学法、法律顾问、决策咨询等制度,认真抓好重大政策的制订和执行工作。大力推进执法标准化建设,全面推行“两随机、一公开”工作机制,加强事前事中事后执法监管,提高执法效能。加强普法宣传教育,抓好“6·25全国土地日”、“ 8·29测绘日”、“12·4全国法制宣传日”等专题普法活动和日常普法工作。六要抓好工作作风建设,厉行“马上就办、真抓实干”。厉行“马上就办、真抓实干”作为国土资源系统工作破局的重要切入口,把责任一压到底,一步到位,杜绝推诿扯皮;把工作抓紧抓实,杜绝拖拉等靠;着力培养干部队伍马上就办的能力和真抓实干的本领,确保责任压得下、接得住,切实做到定一件干一件、干一件成一件,件件抓到底、件件出成效,确保高质高效完成全年工作目标任务。七要大力加强干部队伍建设,落实新时代好干部标准选人用人,树立正确选人用人导向,构建能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制,提拔重用政治过硬、本领高强、作风扎实的干部,精准科学选配各级国土资源系统领导班子。完善干部考核评价、管理监督、正向激励等机制,鼓励干部敢于担当、干成事业,及时把那些既能干事、不出事,又敢于负责、敢于担当的干部提拔到重要岗位上来,让综合素质好的干部有舞台、发展潜力大的干部有机会、老实干事的干部有奔头、有回报。让那些平庸无为,遇事躲、避、闪、推,不敢负责、不敢担当,推三托四、挑肥拣瘦、游手好闲、说风凉话或者只想当官、伸手要权要待遇而又不想干事的人永远没有市场。要有针对性地开展常态化业务培训,狠抓干部职工知识更新和业务能力提高,培养和造就一批既依法依规又高质高效的优秀专业人才,不断提升干部队伍的工作效能和执行力。