您当前的位置:首页 > 计划总结
2018年度工作总结暨2019年度工作计划
惠州市自然资源局
2019年03月05日

  2018年,全市自然资源各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省自然资源厅和市委、市政府的正确领导下,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示批示精神,深入学习省委十二届四次全会和李希书记在惠州调研讲话精神,认真学习市委十一届六次全会精神,紧紧围绕推动惠州实现高质量发展,建设国内一流城市的目标,解放思想,抢抓机遇,凝心聚力,攻坚克难,全面提升自然资源工作水平,为全市经济社会发展提供了有力的自然资源支撑保障。
   一、工作情况
  (一)全力保障发展,资源支撑保障更加精准
   加强规划引领。高站位谋划国土空间规划,认真落实市委、市政府主要领导关于市级国土空间规划编制“要留足想象空间”和“突破固定思维方式、突破现状、突破现有条条框框” 等批示精神,分管市领导、局主要领导、分管领导及牵头科室多次组织反复研讨及调研,形成了新一轮空间规划的工作思路和空间布局思路,并经市建设用地领导小组讨论同意。科学谋划城市发展战略定位,开展惠州市全域轴线专题研究、城市发展战略规划和惠州市区综合交通规划修编,完成《惠州市城市总体规划(2016-2035年)》(草案)编制,完成惠城区、仲恺高新区“四规合一”控制线划定,市级多规合一信息平台正式上线运行。优化城乡规划体系。推进《中韩产业园(惠州)空间发展总体规划》编制,基本完成空港经济产业园规划,惠州市区工业控制线划定方案,惠城区商业服务业设施用地规划等各类专项规划编制,督促指导县(区)域乡村建设规划编制,惠城、惠阳、博罗、仲恺4个县(区)已批复实施。研究构建更加高效的交通规划体系,开展了提升惠州轨道交通枢纽地位和辐射带动作用的交通线网布局研究、惠州机场周边综合交通规划研究。
   优化资源供给。加大工业项目和重大项目用地保障力度,积极争取各类新增建设用地指标1.15万亩并将新增用地指标的71.26%用于工业项目报批,推动河惠莞高速公路、马安污水处理厂等一批省市重点项目使用省预留指标1.13万亩。高效快速做好重点项目用地预审,完成重点项目用地预审28宗、9300亩。主动做好重点项目土地规划修改调整工作,完成中韩产业园起步区等多宗项目涉及的土地利用总体规划调整审批工作。主动协调解决项目报批涉及的耕地占补平衡4844.97亩。全力保障重大工业项目用地报批,主动召集相关部门梳理确定68宗重点保障的重大工业项目,实行全流程跟踪、限期督办、快审快批,上报审批用地89宗、2.61万亩,解决了德赛汽车电子移动互联技术集成产业化项目、TCL集团模组整机一体化智能制造产业基地项目、惠州市中新工业园汽车零配件生产项目等一批国家、省、市重大工业项目用地需求。依法加快推进土地征拆清场,实施征地拆迁项目274宗、7837.4亩,征收房屋15.8万平方米。加强市区经营性用地精细化运营,科学分类更新市区基准地价,优化地块容积率,完善周边基础配套,挖掘地块价值潜力。全力保障重点项目用海。中海油成品油输油海底管道用海获批,中广核广东太平岭核电项目取得自然资源部用海预审意见,核电淡水供水工程用海报批工作稳步推进,埃克森美孚惠州化工综合体、中海壳牌三期项目用海工作全面启动。
   提高资源利用质效。积极腾挪经济社会发展用地空间,盘活批而未供和低效用地2.94万亩,处置闲置土地525亩,批而未供盘活量超出省下达任务4590亩。积极推进“三旧”改造,完善“三旧”改造政策规划体系,编制了《惠州市“三旧”改造实施办法》和惠城区“三旧”改造专项规划,完成了惠城区城市更新思路、方向与策略研究,形成了《惠城区“三旧”改造总体规划及成片连片改造区域规划指引》等系列规划成果。全年实施“三旧”改造5895.8亩,完成改造4332.7亩,对比省下达任务完成率分别达210.56%和240.71%。
  (二)严格保护资源,绿色发展根基进一步夯实
   积极构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局,全市耕地保有量224.99万亩、基本农田保有量161.33万亩,分别超出省下达考核指标22.7%、3.4%。耕地保护目标责任全省考核二等奖。全面加大耕地开源力度,立项自行垦造水田项目6161亩,配合省建工集团实施垦造项目4312亩,基本完成惠城、惠阳、惠东、博罗四县区自行垦造项目主体工程建设。建成高标准农田13.1万亩,全省考核排名第二。大力推进城乡建设用地增减挂钩工作,立项增减挂项目1469亩,完成并相应腾挪增减挂用地指标59.95亩。持续推进绿色矿山建设,规范矿产资源补偿费和矿山地质环境保护与治理恢复保证金缴存管理,加快推进矿山地质环境复垦复绿。完成矿山开发利用方案备案4宗,采矿权评估报告公示1宗,压覆矿产资源查询初审86宗。大力推进美丽海洋建设。深入开展“推进海洋生态文明建设 提升资源环境管理水平”深调研,完成海洋生态红线区岸段、海岛以及红树林的生态系统现场调查。推进考洲洋“美丽海湾”建设,完成整治滩涂3000亩,种植红树720万株,红树育苗850株。完成东山海大型人工鱼礁示范区项目全部3492个礁体建设,礁体抽检合格率100%。
  (三)坚持惠民泽民,人民群众在资源领域的获得感更加充实
   积极完善乡村发展用地保障机制,落实拆旧复垦政策,对照省下达的拆旧复垦重点突破任务立项了 20 个、规模 303.3 亩复垦项目,超出省下达的250亩任务数21.9%;启动了9个、规模69.09 亩自行开展的省定贫困村拆旧复垦试点项目,预期为我市脱贫攻坚和乡村振兴提供1.86亿元以上的资金支持。部署开展不动产登记“双提升”行动,结合破解群众百项堵点问题,利用共享信息系统、“互联网+”等技术推出了系列便民服务措施。大力推进地质灾害防治,排查出新增地质灾害隐患70处,搬迁和治理消除地质灾害隐患点11处,完成惠城区麦地南-刘屋山片区特大型地质灾害治理及惠城区麦地托盘岭大型滑坡地质灾害应急治理,成功应对“艾云尼”、“山竹”等台风及“8.30”强降雨天气,无人员伤亡。科学规划群众出行交通网,编制完成城市轨道线网规划、市域(郊)轨道交通线网规划(草案)、红花湖观洞湖林区道路规划、中心区自行车道近期建设工程规划(草案)等一揽子综合交通规划方案,缓解市区交通拥堵问题。推进城市棚户区改造,提升群众居住环境,完成棚户区改造基本建成任务720套,建成率100%;完成新开工棚户区改造532套(户),开工率106.4%,龙丰小新村棚户区改造示范项目顺利开工建设。扎实开展涉土信访维稳,认真做好重要会议及重大节日期间信访维稳,严格落实局领导值班、24小时信访值班、“每日一报和零报告”等制度,接待来访群众19批70人次。
  (四)从严管控资源,资源管理和利用秩序持续向好
   铁腕整治违法用地,制订了《惠州市加强卫片综合执法监管治理的意见(送审稿)》、《惠州市违法用地、违法建设联合执法快速反应机制实施方案(征求意见稿)》等制度文件,压实整改共同责任,构建联合执法快速反应队伍,开展“地毯式”实地核查督导。全年拆除违法用地建筑物28.8万平方米,没收违法用地建筑面积约1.8万平方米,落实罚款520.1万元,复耕复绿2721亩。大力推进“大棚房”问题专项清理整治,排查大棚6990个、9020亩,完善用地手续15.3亩,拆除设施农用地违法建构筑面积11554 平方米,复耕17.7亩,复绿3.2亩。扎实开展涉土领域扫黑除恶专项斗争。大力推进“绿盾”2017、2018自然保护区监督检查专项行动整改工作。整改“绿盾2017”大亚湾保护区限期整改人类活动点75处,上报“绿盾2017”、“绿盾2018”拟验收人类活动点368处、27处。持续高压推进海域执法巡查,开展了“碧海”、“海盾”、“靖海”等专项执法行动,有力遏制违法用海行为。
(五)聚焦改革创新,审批服务更加规范高效
积极落实资源管理领域“放管服”改革,主动规范承接省管权限建设用地审批(审核)职权,组建了专职承接队伍,制定了业务审批流程规范,启用了建设用地报批系统平台,建立了部门联动审批工作机制和用地报批业务审查会审制度,完成省管权限委托下放建设用地审批36宗、1.83万亩,在全省终期综合评价中, 4 宗被抽查的用地报批材料组卷及审批质量获全面通过。出台《规范已出让国有建设用地改变使用年限的实施办法》,为依法解决历史遗留用地问题提供规范依据。启动《惠州市征地留用地管理实施办法》修订工作,完善留用地安置规则和标准,加强留用地项目监督与约束,防止留用地集体资产流失和腐败现象。完善用海用岛管理体制机制,修改完善海域、无居民海岛审批办事指南和业务手册,编制《惠州市养殖、旅游用海监管方案》,编制实施《惠州市2018年海域使用动态监管方案》。
(六)坚持党建引领,全面从严治党向纵深发展
把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为头等大事和首要政治任务,先后召开党组会、中心组学习会、党组扩大会、全局干部学习会,深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示批示精神,深入学习省委十二届四次全会和李希书记在惠州调研讲话精神,认真学习市委十一届六次全会精神,推动学习贯彻工作往深里走、往实里抓。层层压实全面从严治党主体责任,加强机关党建,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员充分利用“互联网+”主题教育学习模式,通过惠州先锋网、党建新媒体平台、微党课、微讲座等形式加强学习。充分利用巡视巡察成果,聚焦党的政治建设,召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,全面肃清李嘉、万庆良恶劣影响,强化执行“三个决不允许”,做好巡视巡察“后半篇文章”。认真落实党风廉政建设责任制,完善廉政风险防控机制,全面铺开“清单+制度+科技”廉政风险防控和效能监察机制建设,编印了《惠州市国土资源管理业务规范手册》,广州市国土资源和规划委员会等多个部门多次前往我局学习考察该机制,在全省有关机关系统和社会上引起较好反响。
(七)夯实管理基础,履职能力水平提升明显
大力推进依法行政,积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,依法应诉行政诉讼案件42宗,办理行政复议16例,为企业出具无违法用地证明42份。依法推进“两法衔接”,录入“两法衔接”案件6宗。积极开展专项学法普法活动,通过党组会、理论学习中心组会、党支部会专题学习和邀请惠州学院魏顺光教授专题辅导新修订《宪法》,组织了“6·25全国土地日”、“ 8·29测绘日”、“12·4全国法制宣传日”、“6·8第10个世界海洋日暨第11个全国海洋宣传日”等系列专题普法宣传活动。加快推进第三次全国土地调查,完成惠阳、惠东、龙门、大亚湾、仲恺五县区的项目招投标工作。积极开展围填海现状调查,核查全部175宗用海,其中已取得海域使用权证书33处,在海域直接颁发国土证43处,未取得合法用海手续99处,为妥善解决我市围填海历史遗留问题打下坚实基础。扎实推进测绘地理信息化建设,完成智慧惠州时空大数据与云平台主体工程建设和基础测绘服务工作。完成金土工程应用系统升级改造和不动产登记管理基础平台及公众服务系统建设,按照“制度+清单+科技”廉政风险防控和效能监察机制建设思路编制实施《惠州市国土资源业务协同改造工程建设方案》。加强宣传引导,先后在南方日报、惠州日报、东江时报等各类媒介刊发新闻报道20篇,设置政策解读专栏刊发16期,对外报送国土资源信息42则,在门户网站、政务微博等平台发布信息353余则。
   二、2019年工作打算
2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是惠州建设国内一流城市的重要开局之年,也是自然资源工作全面融合的重要一年。全市自然资源系统将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,深入落实省十三届人大二次会议、省政协十二届二次会议、市第十一次党代会第四次会议、市十二届人大五次会议、市政协十二届三次会议精神,在省自然资源厅和市委市政府的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,推动高质量发展,按照节约优先、保护优先、自然恢复的原则,落实“两个统一”职责,完善自然资源管理制度机制,推动自然资源领域改革创新,摸清自然资源底数底图,强化自然资源利用和管控,实现自然资源系统深度融合,努力开创自然资源工作新局面,为推动惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市提供强有力的自然资源支撑。
  (一)以规划引领为先导,科学谋划国土空间布局、城市形态和发展方向。构建“多规融合”的国土空间规划体系,编制《惠州市国土空间规划》,围绕全面融入“一核一带一区”区域发展新格局的要求,科学规划全市国土空间格局、城市形态和发展方向,统筹配置空间资源要素,引导要素集聚、集约、生态利用。严格国土空间用途管制,强化“三线”管控,完成城镇开发边界划定工作,科学划定中心城区增长边界和承载极限。加快推进《惠州市城市总规规划(2016-2035年)》、《惠州市城市空间发展战略规划》、《惠州市全域空间轴线专题研究》、惠南地区分区规划、多规合一控制线规划编制,优化城市空间形态,引导城市精明增长、集约发展。
   (二)以城市精细化设计为导向,全方位提升城市品质。对标建设令人向往的现代化品质城市要求,加快推进《惠州市创新大道发展轴规划研究》、《惠州市城市建设空间(城市发展主轴)总体规划》、《惠州市国家历史文化名城(桥东桥西)保护提升与控制性详细规划》、《惠州市老旧街区更新改造规划》、《惠州市区密度分区规划》等规划编制工作。开展机场地区综合交通规划、轨道交通一体化规划、高铁枢纽详细规划等规划编制,高标准规划一流城市交通枢纽;编制创新大道复合通道工程规划、中心区公共停车场建设规划、三环路和惠泽大道等道路快速化改造规划,构建四通八达城市交通系统,对标一流城市做精做细城市微观规划设计,整合市域城市空间,推动城市资源要素、人文环境、综合交通、基础配套有机融合,全方位提升城市品质,改善人居环境,带动城市资源附加值提升。
  (三)以助推高质量发展为目标,提升自然资源供给精准性和利用质效。继续为惠州发展争取用地指标,改变新增建设用地计划指标“旱涝保收”的供给方式,加强市级指标统筹,把有限的资源向最好最优最先进领域集聚。加大对重点项目和工业产业项目的资源服务保障力度,对工业项目特别是投资亿元以上重大工业项目用地“优先保障”、“应保尽保”,并对工业用地报批实行全程跟踪服务。继续保持市县区年度工业用地供给比例不低于50%,强力支撑工业发展,助推实体经济发展壮大。转变各地过分依赖新增用地搞建设的思维定式,鼓励县区通过盘活存量土地、“三旧”改造、拆旧复垦等方式挖掘内部资源潜力,推动发展用地的路径依赖从依靠新增向挖潜存量转变。进一步降低制造业企业用地成本,实施工业用地弹性出让,研究出台“工改工”奖励性政策,鼓励工业企业原地改扩建,大力解决企业不动产登记“中梗阻”问题。推进城市土地资源精细化运营与品质提升,科学编制土地收储和出让计划,推动土地规模化成片开发,合理确定地块数量、布局、开发强度和时序,推动重点地块周边环境深度整理熟化,完善基础配套及城市景观,提升地块品质,挖掘价值潜力,确保完成年度地价收益目标。全力服务重大项目用海,加大对重大现代产业项目建设的用海保障。
 (四)以保护资源为核心,厚植绿色发展根基。统筹山水林田湖草系统治理,推进自然生态系统整体保护、综合治理、系统修复。把“保护优先”作为资源用途管制的首要准则,大力加强生态资源保护,严格控制全市生态发展区开发强度。坚持“三位一体”守好耕地红线,严格永久基本农田的占用,落实耕地占补平衡。制定海洋生态红线制度管理办法及相关配套制度,严格执行海洋功能区划、海岸带保护与利用规划等海洋空间开发规划,推进海岸线分级分类保护和“湾长制”试点,加强围填海活动管制。加强国土空间生态保护修复,大力推进高标准农田建设、垦造水田、拆旧复垦工作。深化绿色矿山建设,开展矿山复绿行动,让破碎山体恢复“颜值”。完成考洲洋美丽海湾和东山海人工鱼礁示范区建设,整改国家海洋督察反馈问题以及“绿盾”2017、2018保护区监督检查专项行动大亚湾保护区人类活动点,通过严格保护和修复实现绿色发展动态平衡。
  (五)以人民为中心,不断提升人民群众资源获得感幸福感安全感。聚焦“两不愁三保障”核心目标,强化自然资源在精准脱贫中的服务保障作用,发挥好农村拆旧复垦、垦造水田、农村新产业新业态用地、设施农用地、宅基地管理等方面的政策叠加效应,完成乡村建设规划编制,鼎力助推脱贫攻坚和乡村振兴。全面深化不动产登记“双提升”行动,开展不动产登记“最多跑一次”改革,想方设法改进服务方式和提高便民服务质量,破解群众在不动产登记中的堵点问题。改革留用地管理政策,完成《惠州市征地留用地管理实施办法》修订,切断留用地资产流失和利益输送的腐败通道,切实维护被征地农户的合法资源权益。抓好全国、省、市“两会”和重大政治敏感期间的信访维稳工作,及时将突出矛盾纠纷化解在基层、稳控在当地。
  (六)以严格执法为抓手,动真碰硬整治资源领域违法行为。整合自然资源执法监管机制和队伍力量,打破条块分割,构建立体监督、综合执法、政绩考核、上下联动、公众参与的监管机制和执法快速反应机制。加大对违法违规侵占资源行为的打击力度,严厉查处整改违法用地,认真开展土地卫片执法检查,不折不扣落实好“大棚房”问题清理整治,扎实推进“海盾”、“碧海”、“护岛”等专项执法行动。加快构建自然资源综合监管共同责任机制,健全防控体系,完善全覆盖巡查机制,严厉防范打击新增违法侵占资源行为,进一步维护资源产权制度和用途管制制度严肃性。
  (七)以强本固基为依托,提高自然资源基础保障能力。谋划开展全域自然资源数量、质量与生态“三位一体”综合调查,完成第三次全国土地调查任务和“蓝色家底”系统调查工作,摸清全市自然资源家底,建立集全市各类资源的禀赋特征、时空分布、资源潜力、开发利用前景和储量情况于一体的自然资源基础数据库,建立自然资源综合动态监测平台,为自然资源的管理利用提供基础支撑。加快测绘地理信息化和海洋信息化建设,加强新型基础测绘、地理国情监测、地理信息资源开发、海洋环境常规监测、风险监测、监管监测等信息系统建设,完成智慧惠州时空大数据与云平台等信息平台建设,加强“一张图”数据库汇集整合,努力建设一流的自然资源公共服务体系。
  (八)以改革创新为动力,奋力开创自然资源工作新局面。要深化自然资源“放管服”改革,进一步健全自然资源资产管理制度机制,加快清理一批不合时宜、阻碍发展的文件,加强自然资源管理制度的衔接。加快用地用矿用海用岛审批制度改革,继续规范高效用好省委托下放用地报批权限,服务好地方经济发展。进一步深入实施不动产登记双提升行动,推动不动产登记“最多跑一次”改革,探索将“互联网+”和人脸识别等技术手段引入不动产登记服务各环节中,切实提高不动产登记效率和服务水平。
  (九)以全面从严治党为根本保证,进一步提升干部干事创业精气神。毫不动摇地高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,毫不动摇地落实党的十九大精神和新时代党的建设总要求,毫不动摇地坚持和加强党的全面领导,毫不动摇地把各级自然资源党组织建设得更加坚强有力,为开创新时代全市自然资源工作奠定坚实的政治基础、提供坚强的政治保证。突出抓好党的政治建设,坚决把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为头等大事和首要政治任务,持续深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和对广东工作一系列重要指示精神,深入学习省委十二届四次全会和李希书记在惠州调研讲话精神,认真学习市委十一届六次全会和市第十一次党代会第四次会议精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保政令畅通,确保省自然资源厅和市委、市政府决策全面落实。严明政治纪律和政治规矩,不忘初心,对党真诚,全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,切实打牢维护党中央集中统一领导的思想根基。要突出局党组总揽全局、协调各方的引领作用,进一步强化党组把方向、谋大局、定政策、促改革的权威。要加快自然资源机构队伍融合,增强“一家人、一盘棋、一条心、一股劲”的信念,促进人合、事合、心合、力合,营造互相尊重、彼此包容、团结协作、和谐共处的工作氛围,努力形成推动全市自然资源事业持续健康发展的整体合力。要继续抓好组织好“不忘初心、牢记使命”主题教育,确保全系统党员干部始终保持高昂的革命精神和革命斗志。要加强队伍练兵,积极学习新知识新业务,掌握新技术新本领,以更加饱满的状态、更加主动的姿态、更加积极的心态,推动自然资源管理新跨越,服务全市经济社会发展。要探索建立局差异化绩效考核新体系,加强对干部的精准考核识别,对不同领域、不同岗位的干部实行不同的考核方式,唤醒“装睡”的干部,激励干部撸起袖子加油干。要深入推进全面从严治党,强化党风廉政建设,加快建成“清单+制度+科技”廉政风险防控机制,强化党内监督,坚持关口前移、防微杜渐、抓早抓小,确保真正做到集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体,打造一支忠诚干净担当的自然资源“铁军”队伍。