您当前的位置:首页 > 政策法规 > 政策解读
惠州市自然资源局关于印发《行政执法公示制度》等文件的通知
惠州市自然资源局
2020年02月17日



各县(区)自然资源局,机关科室、直属单位

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》(国办发〔201714)、《广东省行政执法监督条例》、《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118)、《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定制度的实施方案》(粤府〔201936号)等文件精神,市局结合实际,已制定《惠州市自然资源局行政执法公示制度》、《惠州市自然资源局行政执法全过程记录制度》,惠州市自然资源重大行政执法决定法制审核工作细则》、《惠州市自然资源局重大行政执法决定目录清单》并经过征求意见和党务会通过。现将《惠州市自然资源局行政执法公示制度》、《惠州市自然资源局行政执法全过程记录制度》,惠州市自然资源重大行政执法决定法制审核工作细则》、《惠州市自然资源局重大行政执法决定目录清单》印发实施。请各区局依照执行,各县局参照执行,局机关科室、直属单位认真贯彻落实。


附件:

附件一  惠州市自然资源局行政执法公示制度.docx

附件二  惠州市自然资源局行政执法全过程记录制度.docx

附件三  惠州市自然资源局重大行政执法决定法制.docx

附件四  惠州市自然资源局重大行政执法决定目录清单.xlsx




惠州市自然资源局

20191125

(联系人:万丽,联系方式:2896158












惠州市自然资源局行政执法公示制度



第一章 总则

第一条为增强行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权,促进严格规范公正文明执法,根

据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》(国办发201714)等规定,结合本局实际,制定本制度。

第二条本制度适用于本市自然资源系统的行政执法公示工作。法律、法规另有规定的,从其规定。

      本制度所称行政执法主体,是指本市各级自然资源主管部门。

本制度所称行政执法,是指本市各级自然资源主管部门在依法履行行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政确认、行政登记、行政裁决、行政检查等行政职责过程中发生的行为。

本制度所称行政执法公示,是指本市各级自然资源主管部门通过相关法律法规规章规定的载体和方式,在行政执法事前、事中和事后环节,主动向当事人或者社会公众公开、公布有关行政执法信息,自觉接受监督的活动。

第三条行政执法公示应当遵循以公开为原则,以不公开为例外”的原则,合法、及时、准确、全面地公开行政执法信息。

第四条惠州市自然资源局是全市自然资源行政执法公示工作的组织领导部门。

各县、区自然资源主管部门应当按照“谁执法、谁公开”的要求建立健全本单位行政执法公示制度,及时、主动公开或者公示行政执法信息。

第五条各县、区自然资源主管部门应当确定本级行政执法信息公示的统一平台,归集本级行政执法主体的行政执法信息。

第六条行政执法公示情况,作为人民政府开展依法行政考评、门户网站考评的重要内容。


第二章 公示的范围

第七条行政执法事前环节应当公开下列信息:

()主体信息:执法主体名称、执法机构设置、办公地址、联系方式和执法人员姓名、执法证号等。

()职责信息:单位职能、执法岗位责任等。

()依据信息:实施行政执法所依据的有关法律、法规、规章以及行政裁量权适用规则、委托执法协议等。

()程序信息:行政执法流程图以及行政执法程序。包括行政处罚的步骤、程序等;行政许可的事项、条件、数量、程序、期限、费用等;行政强制的方式、条件、期限、程序等;行政征收的权限、补偿标准、数额、程序等;行政征用的程序、补偿标准等;行政给付的条件、种类、标准、程序等;行政确认的事项、条件、数量、程序、期限、费用等;行政检查的步骤、程序等;行政许可、行政确认等事项需提交的全部材料目录、申请书、示范文本等。

()清单信息:权力和责任清单、随机抽查事项清单、行政执法全过程记录清单、重大行政执法决定法制审核清单等。

()监督信息:当事人依法享有的权利、救济途径、方式和期限等;投诉举报的方式、途径、受理条件等。

()法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事前公开的其他行政执法信息。

第八条行政执法事中环节应当公示下列信息:

()行政执法人员身份行政执法人员实施行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动时,主动出示执法证件。根据有关规定配备制式服装、执法标识的行政执法主体,其行政执法人员还应当按照规定着制式服装、佩戴执法标识。

()执法窗口岗位在执法窗口明示当班工作人员信息。

()当事人权利义务依法告知当事人行政执法决定的事实、证据、法律依据、执法决定,享有陈述、申辩、申请听证、申请回避、救济途径等法定权利和依法配合执法等法定义务。

()法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事中公示的其他行政执法信息。

第九条行政执法事后环节应当公开下列信息:

()行政执法结果双随机抽查情况及抽查结果,行政处罚、行政许可等信息

()上年度作出的行政执法数据和相关行政复议、行政诉讼等数据

()法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事后公开的其他行政执法信息。

第十条行政执法结果公开可以采取公开行政执法信息摘要或者行政处罚决定书、行政许可决定书、行政检查登记表等行政执法决定书全文的方式。

公开行政执法信息摘要的,应当公开行政执法决定书的文号、案件名称、 当事人姓氏或者名称、违法事实、法律依据、执法决定、执法主体名称、日期等。

第十一条行政执法决定书全文公开时,应当隐去下列信息

()法定代表人以外的自然人名字

()自然人的家庭住址、身份证号码、通讯方式、银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等

()法人或者其他组织的银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等

()法律、法规、规章规定应当隐去的其他信息。

第十二条行政执法结果有下列情形之一的,不予公开

()当事人是未成年人的

()案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的

()公开后可能危及国家安全、公共安全和社会稳定的

()公开后可能危及系列案件调查处理的

()法律、法规或者规章规定不得公开的其他情形。

涉及商业秘密、个人隐私的行政执法案件信息,经权利人同意公开或者行政执法主体认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以公开。

第十三条行政执法主体应当于每年331日前公开上年度行政执法数据。行政执法数据公开的具体内容、标准和格式,遵从市人民政府法制机构制定版本

第十四条行政执法主体应当加强行政执法公示后的舆情预判跟踪,主动引导,及时解疑释惑,加强法律宣传教育,提高行政执法公信力。


第三章 公示管理

第十五条行政执法主体应当按照“谁执法、谁录入、 谁负责”的原则,建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度,及时准确完整地记录并公开行政执法信息。

涉及政府信息公开、权力和责任清单公开的,按照相关规定程序办理。

第十六条行政执法信息除在人民政府确定的行政执法信息公示统一平台公布外,还可以采用下列方式公开

()发布公告

()人民政府或者本单位网站公布

()办公场所设置的公示栏或者电子显示屏公布

()办公场所放置的宣传册、公示卡公布

()其他方便当事人和社会公众监督的方式公布

第十七条事前公开、事后公开的行政执法信息,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的时限,自信息生成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规另有规定的,从其规定。

第十八条事前公开的行政执法信息发生变化时,行政执法主体应当及时对已公开的信息进行调整更新。

第十九条行政执法决定因行政复议、行政诉讼或者其他原因被变更、撤销或者被确认违法的,行政执法主体应当及时将变更、撤销或者确认违法决定的作出机关、文号、日期、 内容等相关信息进行变更公示。

第二十条当事人认为与其自身相关的行政执法信息公示内容不准确,申请更正的,行政执法主体应当进行核实。对公示内容不准确的信息,应当及时更正并告知当事人不予更正的,应当及时告知当事人,并说明理由和救济途径


第四章 责任追究

第二十一条加强对行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。

对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,给予有关责任人员全局通报批评。

第二十二条行政执法主体及其工作人员违反本制度, 有下列情形之一的,可以按照《广东省行政执法监督条例》有关规定,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员责令书面检查、批评教育、通报批评、离岗培训或者暂扣行政执法证情节严重的,依法撤销行政执法证涉嫌违反行政纪律的,交由有权机关处理

()行政执法应当公示而未公示的

()行政执法公示弄虚作假的

()未在人民政府确定的行政执法信息公示统一平台公开行政执法信息的

()违反本制度第十一条、第十二条规定予以公开的

()未按照规定期限及时公开或者调整更新相关执法信息的。


第五章 附则

第二十三条受委托实施行政执法的组织的行政执法公示,适用本制度

第二十四条公民、法人或者其他组织申请公开行政执法相

关信息的,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定办

理。

第二十五条制度2019715日起施行。





惠州市自然资源局行政执法全过程记录制度



第一章 总则

第一条规范行政执法全过程记录行为,促进严格规范公正文明执法, 根据《中华人民共和国行政处罚法》《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》(国办发201714)《广东省行政执法监督条例》等规定,结合本实际,制定本制度

第二条制度适用于本行政区域内自然资源行政执法主体的行政执法全过程记录工作。法律、法规另有规定的,从其规定。

本制度所称行政执法主体,是指本市各级自然资源主管部门。

制度所称行政执法,是指行政执法主体依法履行行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政确认、行政登记、行政裁决、行政检查等行政职责的行为。

制度所称行政执法全过程,包括执法程序启动、调查取证、 审查决定、送达执行、归档管理等活动。

第三条行政执法主体应当通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可追溯管理。本制度所称文字记录,包括按照行政执法行为的种类、程序等规范制作的询问笔录、现场检查(勘验)笔录、鉴定意见、行政执法决定书、送达回证等书面记录。

制度所称音像记录,包括利用现场执法记录设备对现场执法活动进行录音、录像等方式的同步记录。

第四条行政执法全过程记录应当遵循合法、客观、全面的原则。

第五条行政执法主体应当根据执法需要配备现场执法记录仪等现场执法记录设备,加强行政执法全过程记录工作。

第六条惠州市自然资源局对本行政区域内的各县(区)自然资源行政执法全过程记录工作进行指导和监督。

第七条行政执法主体购置、维护现场执法记录设备所需经费,可申请同级财政予以保障。

第八条行政执法主体应当将执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等各环节的行政执法信息及时归集到市政府建设的统一的行政执法信息平台,逐步实现行政执法信息的实时全记录,提高行政执法全过程记录的信息化水平。

第九条行政执法主体应当建立健全行政执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。


第二章程序启动的记录

第十条行政执法机关依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法程序,应当要求申请人填写申请书,申请书应当载明申请人的基本情况、申请事项、申请的事实及理由、申请人签名或者盖章以及申请时间等内容。

申请人依法可以口头申请的,行政执法人员应当当场记录,经申请人阅读或者向其宣读,确认内容无误后由其签名或者盖章。

行政执法机关对公民、法人和其他组织提出的申请,应当根据下列情况分别予以记录:

(一)决定受理或者不予受理的,应当制作受理或者不予受理执法文书,载明申请人名称(姓名)、申请事项、申请时间、审查决定意见等内容,并加盖本行政机关印章和注明日期后,交申请人核对签收;

(二)要求申请人当场更正申请材料错误的,应当书面记录申请人名称(姓名)、申请事项、更正材料名称及更正要求,并交由申请人核对后签名或者盖章。

(三)决定当场或者在5工作日内一次性告知申请人补正材料的,应当制作补正材料文书,载明申请人名称(姓名)、申请事项、补正的理由、内容等,并加盖本行政机关印章和注明日期后,交申请人核对签收。

第三章调查取证的记录

第十一条行政执法机关调查取证时,行政执法人员不得少于2人,行政执法人员的姓名、执法证件号码及出示情况应当在调查取证相关笔录中载明。

因调查事实、收集证据确需勘查现场的,行政执法机关应当通知当事人或者其代理人到场;当事人或者其代理人拒绝到场的,应当在调查笔录中载明。

行政执法人员开展下列调查取证活动,应当制作相应执法文书予以记录:

(一)询问当事人,应当制作询问笔录;

(二)询问证人的,应当制作证人证言;

(三)向有关单位和个人调取书证、物证的,应当制作调取证据通知书、调取证据清单等文书;

(四)现场检查(勘验)的,应当制作现场检查(勘验)笔录等文书;

(五)抽样取证的,应当制作抽样取证通知书及抽样物品清单等文书;

(六)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,应当由接受委托的法定机构和专家出具结论性意见书等文书;

第四章审查与决定的记录

第十二条行政执法人员完成调查取证工作后,应当制作调查取证终结报告等文书,详细记录调查取证情况。

行政执法机关作出行政执法决定前,行政执法人员应当制作案件处理审批文书,报行政执法机关负责人审批。对情节复杂或者重大行政执法决定,应当附有行政执法机关法制机构的审核意见,制作行政执法机关负责人集体讨论决定的记录。

对涉及影响公共利益以及专业性、技术性较强的重大行政执法事项,行政执法机关作出执法决定前应当组织专家论证,并制作专家论证会记录。

行政执法机关作出执法决定前,依法告知当事人陈述、申辩以及听证等权利的,应当制作告知书,当事人放弃相关权利的,应当书面记录。

行政执法决定书应当载明下列事项:

(一)当事人基本情况;

(二)事实和证据;

(三)适用依据;

(四)决定内容;

(五)履行方式和时间;

(六)救济途径和期限;

(七)行政机关印章和决定日期;

(八)应当载明的其他事项。


第五章执行与送达的记录

第十三条行政执法机关作出行政执法决定后,应当对当事人履行行政执法决定情况进行记录。

送达行政执法文书应当有送达回证,由受送达人在送达回证上注明收到日期,签名或者盖章。

直接送达行政执法文书,行政执法人员应当在核实签收人身份后记录在送达回证上,并由送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人在送达回证上签名或者盖章。条件许可情况下,在受送达人签收时,可进行摄像或者拍照记录。

留置送达行政执法文书,行政执法人员应当在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,并对送达过程进行摄像或者拍照记录,也可以把行政执法文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程。

邮寄送达行政执法文书,应当采用挂号信或者特快专递方式,邮寄文件清单上应当写明行政执法文书的名称及文号,并留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。


第六章 文字记录

第十四条行政执法应当按照规定进行文字记录。

第十五条依职权启动执法程序的,案件来源和立案情况应当记录。

依申请启动执法程序的,申请、补正、受理的情况应当记

录。

第十六条行政执法的调查取证环节应当记录下列事项

()执法人员姓名、执法证号及出示证件的情况

()询问情况

()现场检查(勘验)的情况

()调取书证、物证及其他证据的情况

()抽样取证的情况

()检验、检测、检疫、技术鉴定的情况

()证据保全的情况

()实施行政强制措施的情况

()告知当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等权

利以及当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等情况

()听证会的情况

(十一)专家评审的情况

(十二)应当记录的其他有关事项

第十七条行政执法的审查决定环节应当记录下列事项

()承办人的处理意见以及相关事实、证据、法律依据、

相关行政裁量权适用规则

()承办机构审核的情况

()法制审核的情况

()集体讨论的情况

()审批决定意见

第十八条行政执法的送达执行环节应当记录下列事项

()送达的情况

()当事人履行行政执法决定的情况

()行政强制执行的情况

第十九条行政执法案件的结案归档情况应当记录。


第七章 音像记录

第十六条行政执法主体对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,应当进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动,应当进行全过程无间断音像记录。行政执法主体应当按照本制度编制行政执法全过程记录清单,明确本单位音像记录现场执法活动的范围,并向社会公开。

第十七条音像记录应当重点摄录下列内容

()执法现场环境

()当事人、 证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止

()重要涉案物品及其主要特征,以及其他证明违法行为的证据

()执法人员对有关人员、财物采取措施的情况

()执法人员现场制作、送达法律文书的情况

()应当记录的其他重要内容。

第十八条音像记录过程中,行政执法人员应当对现场执法活动的时间、地点、执法人员、执法为和音像记录的摄录重点等进行语音说明,并告知当事人及其他现场有关人员正在进行音像记录。

第十九条需要对现场执法活动进行全程无间断记录的,音像记录应当自到达执法现场开展执法活动时开始,至离开执法现场时结束。

第二十条音像记录过程中,因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣、现场有关人员阻挠等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中止原因进行语音说明确实无法继续记录的,应当立即向行政执法主体的负责人报告,并在事后书面说明情况。

第二十一条当事人及其他现场有关人员对行政执法进行拍照、录音、录像,不妨碍执法活动的,行政执法主体及其执法人员不得限制,但涉及国家秘密的除外。

第二十二条行政执法主体应当建立健全现场执法记录设备和行政执法全过程记录的管理制度,明确专门人员负责现场执法记录设备的存放、维护、保养、登记、管理以及音像记录的使用、归档、保存。

第二十三条音像记录制作完成后,行政执法人员应当在24小时内按照要求将信息储存至行政执法信息平台或者本单位指定的存储器,不得自行保管。

连续工作、异地执法或者在水上、边远、交通不便地区执法,确实无法及时储存至行政执法信息平台或者本单位指定的存储器的,行政执法人员应当在返回单位后24小时内予以储存。

第二十四条行政执法主体将音像记录作为行政执法证据使用的,按照有关规定制作文字说明材料,注明取证人员、取证时间,取证地点等信息,将其复制到光盘后附卷归档,长期保存。其他音像记录的保存期限,由行政执法主体确定。

第二十五条行政执法主体应当综合考虑部门职责、岗位性质、工作职权等因素,严格限定音像记录的使用权限。

上级行政执法主体及监察、法制、信访等部门因工作需要,可以调取有关行政执法音像记录,除涉及国家秘密等法定事由不宜提供外,行政执法主体不得拒绝提供。

第二十六条行政执法主体及其执法人员不得剪接、 删改原始音像记录,未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音像记录。

当事人及其他现场有关人员对行政执法拍照、录音、录像等资料的使用,应当符合相关法律、法规规定。

音像记录涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,依照有关保密法律、法规规定处理。


第八章 责任追究

第二十七条行政执法主体及其工作人员未按照本制度进行行政执法全过程记录,有下列情形之一的,可以按照《广东省行政执法监督条例》有关规定,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员责令书面检查、批评教育、通报批评、离岗培训或者暂扣行政执法证情节严重的, 依法撤销行政执法证涉嫌违反行政纪律的,交由有权机关处理

()未进行行政执法全过程记录的

()未按照规定维护现场执法记录设备,致使音像记录损毁或者丢失,造成严重后果的

()未按照规定储存音像记录信息,造成严重后果的

()故意毁损或者剪接、删改原始音像记录的

()未经批准,擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音像记录的

第二十八条违反本制度第二十六条第三款规定泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的音像记录的,按照有关保密规定处理。

第二十九条当事人及其他现场有关人员以暴力、威胁等方法阻碍、阻挠行政执法主体及其执法人员进行音像记录,涉嫌违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,依法移送公安机关处理涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。


第九章 附则

第三十条受委托实施行政执法的组织的行政执法全过程记录,适用本制度

第三十一条制度2019715日 起施行。


惠州市自然资源局重大行政执法决定法制

审核工作细则


第一条为贯彻《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定制度的指导意见》(国办发〔2018118号)及《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定制度的实施方案》(粤府〔201936号)文件精神,全面落实重大行政执法决定制度,推进严格规范公正文明执法,结合我局工作实际,制定本工作细则。

第二条惠州市自然资源局行政执法,是指惠州市自然资源局依法履行行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政许可、行政确认、行政裁决、行政检查等行政执法的行为。

  惠州市自然资源局重大行政执法决定法制审核,是指局机关科室、直属单位在作出重大执法决定前,由局政策法规科对该行政执法行为进行合法性审核的活动。

局政策法规科是惠州市自然资源局重大行政执法决定的法制审核机构。

  第三条惠州市自然资源局按照《广东省重大行政执法决定办法(试行)》规定的种类和标准,编制并向社会公开《惠州市自然资源局重大行政执法决定目录清单》。

重大行政执法决定事项目录清单信息需要调整的,重大行政执法决定的承办科室、单位应当及时将需要调整的内容报局政策法规科,经局领导审批后调整并向社会公开。

   第四条局机关科室、直属单位拟作出的执法决定,属于《惠州市自然资源局重大行政执法决定目录清单》所规定的情形的,应当在提请领导决策之前,提交法制审核。

   第五条局机关科室、直属单位研究提出处理意见后,认为拟作出的其他行政执法决定需要法制审核的,在提请行政执法主体负责人决策之前,提交法制审核。

   第六条提交法制审核时,应当提交以下材料:

(一)提请审查函;

(二)拟作出的行政执法决定,及其事实、证据、法律依据、行政裁量权使用规则;

如有以下材料应当一并提供:

(一)调查取证记录;

(二)听证笔录、听证报告;

(三)风险评估报告;

(四)专家论证报告。

第七条政策法规在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,承办单位和个人应当予以协助配合。

   第八条法制审核主要对以下内容的合法性进行审查:

(一)执法主体资格及行政执法人员资格;

(二)认定的事实、证据;

(三)法律依据及行政裁量权的行使;

(四)执法程序;

(五)法律、法规、规章规定的其他内容。

   第九条政策法规对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

   (一〕主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

   (二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

   (三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

   (四)程序不合法的,提出纠正意见;

   (五)超出本局管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十条政策法规科收到送审材料后,应在5个工作日内审核完毕;案情复杂的,经分管领导批准可以延长3个工作日。

第十承办单位对政策法规审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与政策法规协调沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送局主要领导处理。

 第十重大行政执法案件经政策法规审核后,提交局长办公会集体讨论决定。法制审核未通过的,不得提交集体讨论,不得作出决定。

第十市局对各县(市、区)局、各分局执行重大行政执法决定法制审核制度的情况进行指导和监督。

第十行政执法承办人员、审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定(决策)失误,从而引发信访、投诉、复议、诉讼等情形,造成不良社会影响或者其他严重后果的,将依法追责。

第十重大行政执法决定法制审核要在执法案卷中具体体现。

第十各区局依照执行,各县局参照执行。

第十本办法由惠州市自然资源局负责解释。

第十本办法自印发之日起施行。












惠州市自然资源局重大行政执法决定法制

审核工作细则


第一条为贯彻《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定制度的指导意见》(国办发〔2018118号)及《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定制度的实施方案》(粤府〔201936号)文件精神,全面落实重大行政执法决定制度,推进严格规范公正文明执法,结合我局工作实际,制定本工作细则。

第二条惠州市自然资源局行政执法,是指惠州市自然资源局依法履行行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政许可、行政确认、行政裁决、行政检查等行政执法的行为。

  惠州市自然资源局重大行政执法决定法制审核,是指局机关科室、直属单位在作出重大执法决定前,由局政策法规科对该行政执法行为进行合法性审核的活动。

局政策法规科是惠州市自然资源局重大行政执法决定的法制审核机构。

  第三条惠州市自然资源局按照《广东省重大行政执法决定办法(试行)》规定的种类和标准,编制并向社会公开《惠州市自然资源局重大行政执法决定目录清单》。

重大行政执法决定事项目录清单信息需要调整的,重大行政执法决定的承办科室、单位应当及时将需要调整的内容报局政策法规科,经局领导审批后调整并向社会公开。

   第四条局机关科室、直属单位拟作出的执法决定,属于《惠州市自然资源局重大行政执法决定目录清单》所规定的情形的,应当在提请领导决策之前,提交法制审核。

   第五条局机关科室、直属单位研究提出处理意见后,认为拟作出的其他行政执法决定需要法制审核的,在提请行政执法主体负责人决策之前,提交法制审核。

   第六条提交法制审核时,应当提交以下材料:

(一)提请审查函;

(二)拟作出的行政执法决定,及其事实、证据、法律依据、行政裁量权使用规则;

如有以下材料应当一并提供:

(一)调查取证记录;

(二)听证笔录、听证报告;

(三)风险评估报告;

(四)专家论证报告。

第七条政策法规在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,承办单位和个人应当予以协助配合。

   第八条法制审核主要对以下内容的合法性进行审查:

(一)执法主体资格及行政执法人员资格;

(二)认定的事实、证据;

(三)法律依据及行政裁量权的行使;

(四)执法程序;

(五)法律、法规、规章规定的其他内容。

   第九条政策法规对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

   (一〕主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

   (二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

   (三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

   (四)程序不合法的,提出纠正意见;

   (五)超出本局管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十条政策法规科收到送审材料后,应在5个工作日内审核完毕;案情复杂的,经分管领导批准可以延长3个工作日。

第十承办单位对政策法规审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与政策法规协调沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送局主要领导处理。

 第十重大行政执法案件经政策法规审核后,提交局长办公会集体讨论决定。法制审核未通过的,不得提交集体讨论,不得作出决定。

第十市局对各县(市、区)局、各分局执行重大行政执法决定法制审核制度的情况进行指导和监督。

第十行政执法承办人员、审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定(决策)失误,从而引发信访、投诉、复议、诉讼等情形,造成不良社会影响或者其他严重后果的,将依法追责。

第十重大行政执法决定法制审核要在执法案卷中具体体现。

第十各区局依照执行,各县局参照执行。

第十本办法由惠州市自然资源局负责解释。

第十本办法自印发之日起施行。




17