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《惠州市耕地保护责任目标考核办法》政策解读
惠州市自然资源局
2020年05月15日


  一、修订背景

  2017年,全国耕地保护工作会议提出,要全力推进新时代耕地保护工作更上新台阶。要认真学习贯彻党的十九大精神,以守住耕地红线和永久基本农田控制线为目标,以推动落实中发4号文件为主线,坚持目标导向和问题导向,进一步创新思路和举措,构建数量、质量、生态三位一体的耕地保护新格局,完善管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制,确定明责任、算大帐、差别化的占补平衡新方式,搭建智慧耕地管理新平台,强化制度体系的系统性、协调性、先进性,推进耕地保护的科学化、制度化、现代化,努力开创新新时代耕地报告工作新局面。

  2018年1月18日,国务院办公厅印发了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》(国办发〔2018〕2号),对省级政府耕地保护责任目标的考核提出了具体要求。2019年10月23日,广东省人民政府办公厅印发了《广东省地级以上市人民政府耕地保护责任目标考核办法》(粤府办〔2019〕20号),明确了省政府对地级以上市人民政府耕地保护责任目标考核的具体要求。

  为贯彻落实党的十九大精神和新时代耕地保护战略,坚守耕地红线,保障粮食安全,建立健全县级政府耕地保护责任目标考核制度,我们依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、《国务院办公厅关于印发<省级政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》(国办发〔2018〕2号)和《广东省人民政府办公厅关于印发<广东省地级以上市人民政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》(粤府办〔2019〕20号)等政策法规起草了《惠州市耕地保护责任目标考核办法》(以下简称“《考核办法》”)。

  二、主要内容

  《考核办法》共分十三条,主要规定了以下内容:

  一是明确了考核实施主体。完善了考核对象、考核依据、实施主体、考核周期等内容。考核对象为惠州市国土空间总体规划(惠州市土地利用总体规划)中确定有耕地和永久基本农田保护任务的县、区人民政府或管委会,县(区)长、管委会主任为第一责任人。市政府对各县(区)人民政府耕地保护责任目标履行情况进行考核,具体由市自然资源局会同市农业农村局、市统计局、农业农村综合服务中心组织开展,每年开展1次,实施部门作用更突出、职责更明确。

  二是优化了考核组织方式。完善了考核评分标准、考核步骤、方法和基本要求等内容。县、区政府耕地保护责任目标考核采用定性与定量相结合的综合评价方法,结果采用评分制,满分为100分。考核分制定方案、自查、实地检查、综合考评、考评通报五个阶段。市政府与县、区政府逐年签订年度耕地保护目标责任书,县、区政府按照国家和省统一要求,在考核年度向市考核部门提交监测调查材料,并对数据的真实性负责。

  三是完善了考核主要内容。考核内容聚焦在耕地保护、节约集约用地、“三旧”改造、土地执法监察四个方面,考核部门根据惠州市国土空间总体规划分解下达各县(区)的耕地保有量、永久基本农田保护面积以及市政府下达的高标准农田建设面积、节约集约用地、“三旧”改造等任务指标,依据全市土地利用变更调查数据、备案确定的补充耕地面积数据、高标准农田上图入库数据、耕地质量等别年度更新评价成果、耕地质量定级成果等进行考核。

  四是制定了考核奖惩措施。完善了奖惩措施和考核结果应用等内容。强调了市政府根据考核结果,评选耕地保护考核优秀将、节约集约用地优秀奖、“三旧”改造优秀奖和土地执法监察优秀奖。对在综合考评中获得优秀奖的县、区政府,予以奖励年度土地利用计划指标,对考核不合格或考核发现问题突出的县、区政府,责成提出整改措施,限期进行整改,并予以全市通报。整改期间除国务院、省和市有关部门审批、核准的能源、交通、水利等基础设施建设项目外,暂停该县(区)农用地转用和土地征收的审批呈报。

  五是强化了考核结果应用县、区政府耕地保护责任目标考核结果将作为县、区政府主要负责人综合考核评价的重要内容,作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全责任考核、领导干部问责和自然资源资产离任审计的重要依据。



正文: 惠州市人民政府办公室关于印发《惠州市耕地保护责任目标考核办法》的通知

图解:【图解】一图读懂《惠州市耕地保护责任目标考核办法》